结论：没有营业执照的个体户与雇佣人员之间，在特定情况下可以形成事实上的劳动关系，但通常更倾向于构成劳务关系或雇佣关系。以下是对此问题的详细分析：
一、劳动关系的认定及法律规定
劳动关系是指劳动者与用人单位之间，依据劳动法律规范而形成的劳动权利与劳动义务关系。根据《中华人民共和国劳动法》第二条及《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，认定劳动关系通常要求用人单位具备合法经营资格，即持有营业执照。然而，这并不意味着没有营业执照的个体户就绝对不能与劳动者形成劳动关系。
二、无营业执照个体户与雇佣人员的法律关系
可能形成事实劳动关系：
- 尽管个体户未取得营业执照，但若其实际经营并雇佣了劳动者，且存在用工事实（如劳动者提供劳动、接受管理、获得报酬），则双方可能形成事实上的劳动关系。这种关系虽然不完全符合劳动关系的严格定义，但在法律上仍可能受到一定的保护。
- 例如，一个未办理营业执照的小餐馆雇佣了厨师和服务员，虽然餐馆没有营业执照，但如果厨师和服务员能够证明他们提供了劳动并获得了报酬，且餐馆对他们进行了日常管理，那么他们与餐馆之间就可能形成事实上的劳动关系。
更倾向于劳务/雇佣关系：
- 在实践中，由于无营业执照的个体户在法律上不具备完整的用人单位主体资格，其与雇佣人员之间的关系往往更接近于劳务关系或雇佣关系。这些关系更加灵活，不一定完全符合劳动关系的严格定义。
- 劳务关系是指提供劳务一方为接受劳务一方提供服务，接受方支付报酬的民事法律关系。而雇佣关系则是指受雇人向雇佣人提供劳务，雇佣人支付报酬的关系。这两种关系在法律上均不需要用人单位具备营业执照。
三、法律风险与建议
对于个体户：
- 建议尽快办理营业执照，以合法身份开展经营活动。这样不仅可以更好地保障自身权益，还可以规范用工行为，避免潜在的法律纠纷。
- 在未取得营业执照前，如果确实需要雇佣劳动者，应明确双方的权利义务关系，并尽可能通过书面合同或其他方式固定下来，以减少纠纷的发生。
对于劳动者：
- 在与无营业执照的个体户建立工作关系时，应充分了解相关法律风险。由于无营业执照的个体户在法律地位上可能存在一定限制，因此在维权时可能会面临一些困难。
- 劳动者应尽可能通过其他方式（如工资支付记录、工作证、考勤记录等）证明劳动关系的存在，以确保自身权益得到保护。如果发生纠纷，可以寻求法律援助或向相关部门投诉举报。
四、特殊情况下的责任承担
- 根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十三条的规定，不具备合法经营资格的用人单位或其出资人需向劳动者支付劳动报酬、经济补偿、赔偿金等。这意味着即使无营业执照的个体户被依法取缔，其出资人或负责人仍需承担支付劳动者报酬及赔偿的责任。
综上所述，没有营业执照的个体户与雇佣人员之间的法律关系并非一成不变，而是根据具体情况可能形成劳动关系或劳务/雇佣关系。双方应谨慎处理彼此之间的权利义务关系，以避免潜在的法律纠纷。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。