针对“国企单位管理层不执行规章制度”这一问题，核心结论是：可通过内部监督、外部法律途径及制度完善等多维度推动问题解决。以下是具体分析：

1. 内部监督与纠正机制

国企通常设有党委、纪委、工会及职工代表大会等内部监督机构。若管理层不执行制度，员工或下属部门可：

• 通过工会或职代会提出异议：依据《企业民主管理规定》，职代会有权审议企业规章制度，对违规行为可要求管理层说明情况并整改。
  
• 向纪委或上级单位举报：若涉及违纪（如滥用职权、利益输送），可依据《中国共产党纪律处分条例》或国企内部监察制度，通过书面形式向纪委或上级主管部门反映，要求启动调查程序。
  
• 申请内部仲裁或调解：部分国企设有劳动争议调解委员会，可依据《劳动争议调解仲裁法》申请调解，推动问题在内部化解。

2. 外部法律途径

若内部机制失效，可依法通过外部渠道维权：

• 向国资委或行业主管部门投诉：国企受国资监管部门约束，若管理层行为损害国有资产利益（如违规决策导致损失），可依据《企业国有资产法》向国资委举报，要求其介入调查并追责。
  
• 提起行政诉讼或民事诉讼：
  
  • 若管理层行为涉及行政违法（如超越职权、违反法定程序），可依据《行政诉讼法》对国企或其上级主管部门提起行政诉讼；
    
  • 若因管理层违规导致员工权益受损（如克扣工资、违法解除合同），可依据《劳动合同法》提起民事诉讼，要求赔偿损失。
    
• 申请劳动仲裁：针对管理层直接侵害员工权益的行为（如未支付加班费、未缴纳社保），可依据《劳动争议调解仲裁法》向劳动仲裁委员会申请仲裁，裁决具有强制执行力。

3. 制度完善与风险防范

从长期角度，国企可通过以下方式减少管理层违规风险：

• 细化制度执行流程：明确规章制度的适用范围、执行主体及责任划分，避免因条款模糊导致执行争议。例如，在《员工手册》中增加“管理层违规处理专章”，规定具体处罚措施。
  
• 建立合规管理体系：依据《中央企业合规管理指引》，设立首席合规官及合规部门，对管理层决策进行合规审查，阻断违规行为发生。
  
• 强化考核与问责：将制度执行情况纳入管理层绩效考核，对违规行为实行“一票否决制”，并追溯至个人责任。例如，在《经理层任期制和契约化管理办法》中明确“未完成制度执行目标扣减绩效薪酬”。

4. 员工集体行动的合法性边界

若员工拟通过集体行动推动问题解决，需注意：

• 避免“罢工”等非法行为：我国《工会法》禁止以停工、怠工等方式维权，否则可能构成“聚众扰乱社会秩序罪”。
  
• 合法表达诉求：可通过联名信、集体协商等方式向管理层或上级单位施压，但需确保行为理性、证据充分，避免被认定为“扰乱单位秩序”。

行动建议：

1. 优先通过内部监督渠道（如职代会、纪委）反映问题，保留书面记录（如会议纪要、举报信）；
   
2. 若内部无回应，可向国资委或劳动监察部门投诉，同步准备证据（如规章制度文本、管理层违规证据）；
   
3. 若涉及个人权益受损，直接申请劳动仲裁或提起诉讼，效率更高。
   

如有具体案例或证据材料，可进一步向我咨询，我会结合细节提供针对性方案。