人社局在员工未提出工伤申请的情况下，一般无权直接介入工伤纠纷，但在特定情形下可依职权主动认定工伤。具体分析如下：

1. 常规程序下需以员工或近亲属申请为前提
   根据《工伤保险条例》第十七条，工伤认定原则上需由用人单位在事故伤害发生之日起30日内提出申请；若用人单位未申请，工伤职工或其近亲属、工会组织可在1年内直接向人社局提出申请。此时人社局的介入以申请为启动条件，若无人申请且超过时效，人社局通常不会主动启动认定程序。

2. 特殊情形下人社局可依职权主动认定
   若存在以下情况，人社局可突破“不告不理”原则，直接介入调查并认定工伤：

   • 用人单位存在明显过错：如用人单位拒不承认劳动关系、伪造证据逃避责任，或事故性质恶劣（如重大安全生产事故），人社局为保障劳动者权益，可能依职权启动认定；
     
   • 涉及公共利益或社会稳定：例如群体性工伤事件、媒体关注的典型案例，人社局可能主动介入以平息纠纷；
     
   • 法院或仲裁机构建议/移送：若劳动争议仲裁或诉讼中涉及工伤认定争议，法院或仲裁机构可能建议人社局直接认定，此时人社局可依职权处理。

3. 实务中的操作建议

   • 对员工而言：若用人单位未申请工伤认定，应尽快自行或委托近亲属在1年内向人社局提交申请，避免因超期丧失权利；
     
   • 对用人单位而言：若员工未申请且无争议，可暂不主动处理；但若存在潜在纠纷风险（如员工后续主张权利），建议提前收集证据（如劳动关系证明、事故证据等）以备应对；
     
   • 对人社局而言：即使未收到申请，若发现用人单位存在违法行为（如未缴纳工伤保险、拒不配合调查），可通过行政处罚、监察等手段间接推动工伤认定进程。

总结：人社局的直接介入需以法定情形为前提，员工或用人单位若希望推动工伤认定，应优先通过申请程序启动；若遇复杂情况（如用人单位不配合、超期风险等），可进一步向我咨询具体应对策略。