遛狗不拴绳，即使没有伤害到他人，也是违法的。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 违反行政法规：

   • 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人或传播疫病。这一规定为全国范围内的养犬行为设定了基本的法律框架。因此，遛狗不拴绳直接违反了这一行政法规，相关部门有权责令改正，并可能处以警告或罚款。

2. 可能扰乱公共秩序：

   • 遛狗不拴绳，即使犬只没有直接伤害到他人，也可能因为犬只的突然奔跑、吠叫等行为惊吓到他人，尤其是小朋友、孕妇或老人，从而扰乱公共秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，这种行为可能因制造噪声干扰他人正常生活而被处以警告；警告后不改正的，将面临二百元以上五百元以下的罚款。

3. 潜在民事侵权责任：

   • 虽然在此情况下犬只没有直接造成他人伤害，但如果因为犬只的行为导致他人摔倒、碰撞等间接伤害，狗主人作为饲养人或管理人仍可能需承担一定的民事责任。依据《中华人民共和国民法典》，饲养的动物造成他人损害的，除非能证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的，否则动物饲养人或管理人应承担赔偿责任。

4. 地方性法规的强化规定：

   • 各地为了加强养犬管理，保障公民权益，纷纷出台了更为具体的养犬管理条例或规章。这些地方性法规或规章普遍对遛狗拴绳作出了强制性规定，并明确了违反规定的法律后果。例如，一些地方规定违反者可能面临罚款、责令改正乃至没收犬只等处罚。

建议与总结：

• 遵守法律法规：作为养狗人士，应严格遵守国家层面的法律规定以及各地的地方性法规或规章，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施。
• 增强法律意识：提高公众对养犬法律规定的认识和理解，共同营造一个和谐、安全的社区环境。
• 采取必要安全措施：除了拴绳外，还应确保犬只已进行免疫、佩戴犬牌等，以保障他人安全和公共秩序。

遛狗不拴绳不仅可能违反行政法规和治安管理法规，还可能导致潜在的民事侵权责任。因此，为了遵守法律法规、保护他人权益和安全，强烈建议在遛狗时一定要牵绳，并采取其他必要的安全措施。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。