结论前置：小区内遛狗不牵绳，即使未伤害他人，也是违法的行为。
一、法律依据
《中华人民共和国动物防疫法》第三十条：
- 明确规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。这一条款直接规定了遛狗时需要牵绳的法律要求，以确保公共安全和卫生。
《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条：
- 规定，违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。虽然此条款主要针对的是造成他人损害的情况，但其中的“未对动物采取安全措施”也隐含了遛狗时需要牵绳等安全措施的要求。
地方性法规：
- 各地根据实际情况，也制定了更为具体的养犬管理规定。例如，《北京市养犬管理规定》要求携犬出户时必须对犬束犬链，由完全民事行为能力人牵领，并避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。违反规定者，将受到公安机关的警告及罚款处罚。类似地，其他地方如江西省、株洲市等也都有相应的养犬管理条例，对遛狗不牵绳等行为进行了明确规定。
二、违法后果
民事责任：
- 如果因遛狗不牵绳导致他人受伤或损失，饲养人或管理人需依法承担民事赔偿责任。这包括赔偿医疗费、误工费、精神损害抚慰金等。
行政责任：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条的规定，饲养动物干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。因此，遛狗不牵绳可能面临行政处罚。
三、实际危害
对他人安全的威胁：
- 遛狗不牵绳可能导致狗狗突然冲向他人，造成惊吓或伤害。特别是对于小朋友、孕妇和老人等弱势群体，这种威胁更为严重。
对公共卫生的影响：
- 狗狗在公共场所随意排泄，不仅影响环境卫生，还可能传播疾病。遛狗不牵绳增加了狗狗接触其他动物和垃圾的机会，从而增加了疫病传播的风险。
对狗狗自身的风险：
- 遛狗不牵绳可能导致狗狗跑到马路上发生车祸、跑丢、误食有毒食物等风险。这些风险不仅可能给狗狗带来伤害，也可能给饲养人带来经济损失和情感困扰。
四、建议与指导
为了避免不必要的法律风险和纠纷，以及保护他人和狗狗自身的安全，饲养人在遛狗时应严格遵守以下建议：
始终牵绳遛狗：
- 确保犬只处于可控范围内，防止其突然冲向他人或跑到马路上。
佩戴犬牌：
- 方便识别和追溯，以便在狗狗走失或发生纠纷时能够及时联系到饲养人。
了解并遵守当地养犬管理的具体规定：
- 不同地区可能有不同的养犬管理规定，饲养人应了解并遵守这些规定，以避免不必要的法律纠纷。
综上所述，小区内遛狗不牵绳是违法的行为，不仅可能引发民事纠纷和赔偿责任，还可能受到行政部门的处罚。因此，饲养人应严格遵守相关法律法规和规定，确保遛狗时的安全和卫生。如有任何法律疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。