遛狗没拴绳吓到别人，确实可能涉及违法问题，具体可能涉及民事责任、行政处罚乃至在极端情况下涉及刑事责任。以下从不同法律角度为您详细分析：

一、民事责任

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，动物饲养人或者管理人应当对其饲养的动物造成的他人损害承担侵权责任。这包括因动物惊吓导致的精神损害。

• 赔偿损失：如果被吓者因惊吓产生了直接的经济损失，如医疗费、误工费等，狗主人需要承担相应的赔偿责任。
• 赔礼道歉：被侵权人有权要求狗主人以适当方式表达歉意，以弥补其精神上的伤害。

举例：张女士在散步时被一只未拴绳的狗吓到，导致她精神紧张并产生了医疗费用。在这种情况下，张女士有权要求狗主人赔偿她的医疗费用，并赔礼道歉。

二、行政处罚

针对遛狗不牵绳的行为，不同地区依据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。这些规定主要依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及地方养犬管理条例。

• 警告：对初次违规的狗主人，执法部门可能会进行批评教育，提醒其遵守养犬规定。
• 罚款：罚款金额因地区而异。例如，在某些地区，未束犬链者可能会被处以500元以下的罚款。
• 暂扣或没收犬只：对于多次违规、情节严重的狗主人，执法部门有权暂扣或没收其犬只。

举例：李先生在遛狗时未拴绳，被执法部门发现后受到了警告，并被要求立即整改。如果李先生继续违规，可能会面临罚款甚至暂扣或没收犬只的处罚。

三、刑事责任（极端情况）

虽然一般情况下遛狗不牵绳吓到人不涉及刑事责任，但在极端情况下，如果因此导致他人严重受伤，狗主人可能会触犯刑法。

• 过失致人重伤罪：如果狗因未牵绳惊吓到他人，导致其摔倒或做出危险行为并造成重伤，狗主人可能构成此罪，面临三年以下有期徒刑或拘役的处罚。
• 以危险方法危害公共安全罪：如果狗主人在人员密集场所经常不牵绳遛狗，且多次吓到他人，对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全构成威胁，则可能构成此罪，面临更重的刑罚。

举例：王女士在公园遛狗时未拴绳，狗突然冲向一位老人，导致老人摔倒并受伤。如果老人的伤势构成重伤，王女士可能会因过失致人重伤罪而面临刑事处罚。

建议与总结

为避免不必要的法律纠纷和处罚，我建议您作为养狗人士应严格遵守当地养犬管理规定，外出遛狗时务必牵好狗绳。同时，您也可以咨询当地宠物管理部门或向我这样的专业律师了解具体的法律规定和要求，以确保自己和他人的安全。通过加强自我管理，我们可以共同营造一个和谐、安全的社区环境。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。