遛狗不牵绳咬了人是违法的，且饲养人或管理人需承担相应的法律责任。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律层面
国家法律规定：
- 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，必须按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人及疫病传播。这一规定从国家层面确立了遛狗必须牵绳的法律要求。
地方性法规：
- 各地也纷纷出台了更为具体的养犬管理条例或规章，对遛狗拴绳作出了强制性规定。例如，《北京市养犬管理规定》和《上海市养犬管理条例》均明确要求，携犬出户时，必须对犬束犬链，并由成年人牵领。
二、法律责任
行政责任：
- 如果遛狗不牵绳，违反了上述法律规定，饲养人或管理人可能会面临行政处罚，如罚款、责令改正等。这些处罚旨在通过法律手段强化养犬人的责任意识，确保公共安全和秩序。
民事责任：
- 如果因未牵狗绳导致犬只咬伤他人或造成其他财产损害，根据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十六条的规定，动物饲养人或管理人需依法承担侵权责任。除非能证明损害是由被侵权人故意造成的，否则不能减轻责任。这意味着，饲养人或管理人需对因其未尽管理义务而造成的损害承担赔偿责任，包括医疗费、误工费、精神损害抚慰金等。
潜在刑事责任：
- 在极端情况下，如果违反管理规定导致严重后果，如犬只伤人致重伤或死亡，饲养人或管理人还可能面临刑事责任的追究。
三、实际案例与风险
实际案例：
- 实践中，因遛狗不牵绳导致犬只咬伤他人的案例屡见不鲜。这些案例不仅给被侵权人带来了身体上的伤害和心理上的恐惧，也给饲养人或管理人带来了法律上的麻烦和经济上的损失。
风险分析：
- 遛狗不牵绳还存在诸多风险，如犬只因受到惊吓而乱跑，可能影响交通秩序，甚至引发交通事故；犬只可能误食有毒食物或与其他狗交配，导致健康问题或繁殖问题；犬只可能乱拉乱尿，影响公共卫生和环境等。
四、建议与措施
饲养人或管理人：
- 应严格遵守法律规定和地方性法规，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施。
- 定期为犬只接种狂犬病疫苗，确保犬只的健康和安全。
- 在遛狗时，应避开人群密集的区域和时间段，以减少对他人和公共秩序的影响。
市民：
- 在遇到未拴绳的犬只时，有权与饲养人或管理人沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。
- 应提高自我保护意识，避免与未拴绳的犬只近距离接触或挑逗它们。
相关部门：
- 应加强法律宣传和教育力度，提高公众对养犬法律规定的认识和理解。
- 加大对违法养犬行为的执法力度，确保法律的有效实施和公共秩序的稳定。
综上所述，遛狗不牵绳咬了人是违法的，且饲养人或管理人需承担相应的法律责任。为了自身和他人的安全以及维护良好的社会秩序，饲养人或管理人在遛狗时必须严格遵守法律规定和地方性法规，确保犬只在可控范围内活动。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。