遛狗不拴绳并非只有在咬伤他人时才属于违法，该行为在多种情况下均可能构成违法。以下从不同角度为您详细分析：
一、违反养犬管理相关法规及治安管理处罚法
- 行政责任：
- 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。若遛狗不牵绳，相关部门有权责令改正，并可能处以警告或罚款；情节严重者，还可能面临暂扣或吊销养犬登记证的风险。
- 若遛狗不牵绳导致犬只惊吓他人或扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，可能因制造噪声干扰他人正常生活而被处以警告；警告后不改正的，将面临二百元以上五百元以下的罚款。
二、民事侵权责任
- 遛狗不牵绳若导致犬只对他人造成伤害，无论是否实际咬伤，只要存在造成他人损害的可能性或已经造成损害（如惊吓导致摔倒受伤等），狗主人作为饲养人或管理人均需承担侵权责任。依据《中华人民共和国民法典》第一千二百四十五条和第一千二百四十六条，饲养的动物造成他人损害的，除非能证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的，否则动物饲养人或管理人应承担赔偿责任。这意味着，即使犬只没有直接咬伤他人，但因其未采取安全措施（如未牵绳）而导致他人受到惊吓、摔倒等损害的，狗主人仍需承担相应的赔偿责任。
三、可能的刑事责任（极端情况）
- 在极端情况下，如果遛狗不牵绳导致他人重伤、死亡或构成其他严重犯罪行为（如过失致人死亡罪），狗主人可能需承担刑事责任。这取决于具体案件的事实和法律规定，但无论如何，遛狗不牵绳的行为都可能成为加重狗主人刑事责任的因素之一。
四、实际危害与风险
- 遛狗不牵绳的危害不仅限于法律层面，还包括对他人人身安全的潜在威胁、对公共秩序的扰乱以及对犬只自身的风险（如发生车祸、误食有毒食物等）。因此，从道德和社会责任的角度出发，遛狗时牵绳也是对自己、对他人和对犬只负责的表现。
总结与建议：
遛狗不牵绳不仅可能违反行政法规和治安管理法规，还可能导致民事侵权甚至刑事责任的承担。为了遵守法律法规、保护他人权益和安全，以及避免不必要的法律纠纷和经济损失，强烈建议在遛狗时一定要牵绳，并采取其他必要的安全措施，如佩戴犬牌、确保犬只已进行免疫等。这样既能保障自己和他人的安全，也能营造一个和谐、有序的社区环境。如果您有任何关于动物侵权或其他法律问题，欢迎直接向我咨询。