遛狗不牵绳，即使未伤人，也是违法的。以下从法律依据、地方规定以及法律后果三个角度进行详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人、疫病传播。这一全国性法律规定为养犬行为设定了基本的安全标准，明确了遛狗时牵绳的法律要求。

2. 地方规定：

   • 除了全国性法律规定外，各地方也出台了更为具体的养犬管理法规、规章，普遍强化了遛狗时牵绳的要求。例如，《北京市养犬管理规定》和《上海市养犬管理条例》等地方性法规，均明确要求携犬出户时必须束犬链，并由成年人牵领。这些地方性规定不仅细化了养犬人的行为规范，还增强了法律的可操作性。

3. 法律后果：

   • 如果养犬人违反相关规定，不牵绳遛狗，即使未造成人员伤害，也可能面临相应的法律处罚。相关部门可以责令改正，并处以警告或罚款；对于拒不改正的，还可能采取暂扣犬只等更严厉的措施。以北京为例，违反规定携犬出户的，公安机关将予以警告，并可对单位处以2000元以下罚款，对个人处以500元以下罚款；情节严重的，还将没收其犬只，吊销养犬登记证。

法律建议：

• 作为养犬人，应当严格遵守法律法规和地方规定，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施。这不仅是法律的要求，也是对他人安全和公共秩序的尊重与保护。
• 市民在遇到未拴绳的犬只时，有权与养狗人士沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。
• 通过加强法律宣传和教育，提高公众对养犬法律规定的认识和理解，共同营造一个和谐、安全的社区环境。

可能的风险：

• 遛狗不牵绳不仅可能面临法律处罚，还可能引发一系列社会问题。例如，犬只可能惊吓到小朋友、孕妇或老人，导致他们受伤或产生心理恐惧；犬只可能跑到马路上发生车祸，造成交通拥堵或人员伤亡；犬只可能误食有毒食物或染上疾病，给养犬人带来经济损失等。

综上所述，遛狗不牵绳是违法的，且可能带来严重的法律后果和社会风险。为了遵守法律法规、保护他人和宠物的安全，养犬人在带狗外出时一定要牵好狗绳，并对狗狗进行必要的管理和约束。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。