遛狗未拴绳确实属于违法行为，以下从不同角度对此问题进行详细分析：

1. 违反国家层面的法律规定

   • 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，必须佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人或传播疫病。这一规定为全国范围内的养犬行为设定了基本的法律框架，明确了遛狗时拴绳的法定义务。

2. 违反地方性法规或规章

   • 除了国家层面的法律规定外，各地为了进一步加强养犬管理，保障公民权益，纷纷出台了更为具体的养犬管理条例或规章。这些地方性法规或规章普遍对遛狗拴绳作出了强制性规定。例如，《北京市养犬管理规定》和《上海市养犬管理条例》均明确要求携犬出户时，必须对犬束犬链，并由成年人牵领。
   • 违反这些地方规定的后果是明确的。一般来说，执法部门会首先责令养狗人士改正违法行为。对于拒不改正的，可能会处以一定金额的罚款（如五十元至五百元不等）。在情节严重的情况下，甚至可能会暂扣或没收犬只。

3. 可能承担的法律责任

   • 行政责任：遛狗未拴绳违反了养犬管理相关法规及治安管理处罚法，相关部门有权责令改正，并处以警告或罚款；情节严重者，还可能面临暂扣或吊销养犬登记证的风险。
   • 民事责任：若遛狗未拴绳导致犬只对他人造成伤害，狗主人作为饲养人或管理人需承担侵权责任。依据《中华人民共和国民法典》，饲养的动物造成他人损害的，除非能证明损害是因被侵权人故意或重大过失造成的，否则动物饲养人或管理人应承担赔偿责任。
   • 刑事责任（极端情况）：在极端情况下，如果遛狗未拴绳导致他人重伤、死亡或构成其他严重犯罪行为（如过失致人死亡罪），狗主人可能需承担刑事责任。这取决于具体案件的事实和法律规定。

4. 实际建议与指导意义

   • 养狗人士的责任：作为养狗人士，应严格遵守法律法规和地方规定，确保在携带犬只出门时使用牵引带等牵领措施，以保障他人安全和公共秩序。同时，定期为犬只接种疫苗、办理养犬登记证等也是养狗人士的法定义务。
   • 市民的权益：市民在遇到未拴绳的犬只时，有权与养狗人士沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。在遭遇犬只伤人等紧急情况时，应及时报警并寻求医疗救助。
   • 法律意识的提升：通过加强法律宣传和教育，提高公众对养犬法律规定的认识和理解，共同营造一个和谐、安全的社区环境。养狗人士应自觉遵守相关规定，确保犬只在可控范围内活动；市民也应积极维护自身权益和公共安全，共同促进社会的和谐与进步。

综上所述，遛狗未拴绳不仅违反了国家层面的法律规定和地方性法规或规章，还可能导致行政责任、民事责任乃至刑事责任的承担。因此，为了遵守法律法规、保护他人权益和安全，强烈建议在遛狗时一定要牵绳，并采取其他必要的安全措施。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。