遛狗不栓绳但未造成他人伤害的行为，确实是违法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

1. 国家层面法律规定：

   • 根据《中华人民共和国动物防疫法》第三十条的规定，携带犬只出户时，必须佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，以防止犬只伤人或传播疫病。这一规定为全国范围内的养犬行为设定了基本的法律框架，明确要求养犬人在遛狗时必须使用牵引绳等措施，确保犬只处于可控范围内。因此，遛狗不栓绳的行为直接违反了这一法律规定。

2. 地方养犬管理条例：

   • 各地也制定了具体的养犬管理条例，如《北京市养犬管理规定》和《上海市养犬管理条例》等，均明确要求携犬出户时，犬只需束犬链并由成年人牵领。这些地方性法规或规章对遛狗拴绳作出了强制性规定，并设定了相应的处罚措施。例如，对于拒不改正的养犬人，可能会面临罚款、没收犬只等处罚。因此，遛狗不栓绳的行为也违反了地方养犬管理条例的规定。

3. 法律后果与责任：

   • 尽管遛狗不栓绳的行为未直接造成他人伤害，但养犬人仍可能面临法律处罚。根据相关规定，养犬人可能因违反动物防疫法或地方养犬管理条例而受到责令改正、罚款等处罚。此外，如果因未栓绳导致犬只伤人或引发其他事故，养犬人还需承担相应的民事责任，如赔偿受害人的医疗费、护理费等合理费用。在极少数情况下，如未栓绳的狗导致他人重伤或死亡，且养犬人存在故意或重大过失，还可能涉嫌过失致人死亡罪等罪名，需承担刑事责任。

4. 社会影响与道德考量：

   • 遛狗不栓绳的行为不仅可能违反法律规定，还可能对他人和社会造成不良影响。未栓绳的犬只可能惊吓到小朋友、孕妇或老人等弱势群体，导致他们受到身心伤害。同时，未栓绳的犬只也可能跑到马路上引发交通事故，威胁道路交通安全。因此，从道德和社会责任的角度来看，养犬人应自觉遵守相关规定，确保犬只在公共场合得到妥善约束。

建议与行动：

• 作为养犬人，应严格遵守国家法律法规和地方养犬管理条例的规定，确保在遛狗时使用牵引绳等措施，保障他人安全和公共秩序。
• 如果遇到养狗不栓绳的情况，可以首先与养狗人士沟通，提醒其遵守相关规定。若沟通无效，可以向小区物业、居委会等反映情况，寻求调解和劝导。若问题仍未解决，可以向当地公安、城管或农业农村等相关部门举报，由这些部门依法处理。

总之，遛狗不栓绳但未造成他人伤害的行为是违法的，养犬人应自觉遵守相关规定，共同营造和谐、安全的社会环境。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。