遛狗不栓绳吓到人是违法的，并且根据具体情形及后果的严重程度，可能涉及民事责任、行政处罚乃至刑事责任。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、民事责任

当遛狗不栓绳导致他人受到惊吓，即便未造成实际身体伤害，但引发精神上的恐惧、不安等，狗主人也需依据《中华人民共和国民法典》承担相应责任。具体来说：

• 赔偿损失：若被吓者因惊吓产生直接经济损失，如医疗费（用于治疗因惊吓导致的身体不适）、误工费（因惊吓而无法正常工作导致的收入损失）等，狗主人需进行赔偿。
• 赔礼道歉：被侵权人有权要求狗主人以适当方式表达歉意，如口头道歉、书面道歉等，以弥补精神伤害。

二、行政处罚

针对遛狗不栓绳的行为，不同地区依据自身情况制定了养犬管理规定，并明确了相应的行政处罚措施。主要法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》及地方养犬管理条例。具体来说：

• 警告：对初次违规的狗主人进行批评教育，提醒其遵守养犬规定，防止类似事件再次发生。
• 罚款：罚款金额因地区而异。例如，根据《北京市养犬管理规定》，未束犬链者可对个人处500元以下罚款，对单位处2000元以下罚款。其他地区也有类似的罚款规定，但具体金额可能有所不同。
• 暂扣或没收犬只：对于多次违规、情节严重的狗主人，执法部门有权暂扣或没收其犬只，以维护公共安全和社会秩序。

三、刑事责任

虽然一般情况下遛狗不栓绳吓到人不涉及刑事责任，但若因此导致他人严重受伤，则可能触犯刑法。具体来说：

• 过失致人重伤罪：若狗因未栓绳惊吓到他人，导致其摔倒或做出危险行为并造成重伤，狗主人可能构成此罪，面临三年以下有期徒刑或拘役的处罚。
• 以危险方法危害公共安全罪：若狗主人在人员密集场所经常不栓绳遛狗，且多次吓到他人，对不特定多数人的生命、健康和重大公私财产安全构成威胁，则可能构成此罪，面临三年以上十年以下有期徒刑，甚至更重的刑罚。不过，这种情况较为极端，通常需要狗主人的行为具有相当的严重性和危害性。

四、建议与总结

为避免不必要的法律纠纷和处罚，养狗人士应严格遵守当地养犬管理规定，外出遛狗时务必栓好狗绳。同时，建议养狗人士加强自我管理，提高法律意识，确保自己和他人的安全。如果遇到遛狗不栓绳吓到人的情况，被侵权人可以及时与狗主人沟通要求其采取措施，或向相关部门举报以维护自身权益和公共安全。

总之，遛狗不栓绳吓到人是违法的，并且可能涉及多种法律责任。养狗人士应自觉遵守相关规定，共同营造一个和谐、安全的社区环境。如果您有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。