国企员工不发取暖费是否合法，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 若当地政策或企业内部规定明确要求发放取暖费：

   • 法律分析：在这种情况下，国企作为用人单位，有义务按照政策或规定向员工发放取暖费。如果国企未发放，则可能构成违约或违法行为，员工有权要求企业补发。
   • 建议行动：员工应首先查询当地政府（如人力资源和社会保障局、住建局等）官方网站或拨打政务服务热线12345，了解本地关于国企职工取暖补贴的具体政策。同时，仔细审查企业的规章制度、员工手册或劳动合同，寻找有关取暖补贴的明确规定。如果确认企业有发放义务但未发放，员工可以与直接上级或人力资源部门沟通，要求补发取暖费。若沟通无果，可以向工会反映问题，由工会代表职工与企业管理层进行协商。若仍无法解决，员工可以考虑申请劳动仲裁或提起诉讼来维护自己的合法权益。

2. 若当地政策或企业内部规定未明确要求发放取暖费：

   • 法律分析：在这种情况下，国企是否发放取暖费属于企业自主经营权的范畴，法律并未强制要求。因此，如果国企选择不发放取暖费，并不构成违法行为。
   • 建议行动：虽然法律未强制要求发放取暖费，但员工仍可以与企业进行沟通协商，表达希望发放取暖费的诉求。如果企业愿意考虑员工的合理诉求，双方可以协商达成一致。如果企业拒绝发放且员工认为不合理，员工可以通过工会等渠道反映问题，但需注意，这并不构成法律上的维权依据。

额外提醒：

• 在处理此类问题时，员工应保持冷静和理性，避免采取过激行为。
• 员工在与企业沟通或申请劳动仲裁、提起诉讼时，应保留好相关证据和材料，如政策文件、企业规章制度、沟通记录等，以便在需要时提供证明。
• 如果员工对法律程序不熟悉或担心自己的权益无法得到有效保障，可以向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议和帮助。

总结：国企员工不发取暖费是否合法取决于当地政策或企业内部规定是否明确要求发放。如果要求发放而企业未发放，员工有权要求补发并可以通过法律途径维权；如果未要求发放，则企业不发放并不构成违法行为。员工在处理此类问题时，应了解自己的权益和公司规定，通过有效沟通尝试解决问题，并在必要时寻求法律帮助。