关于“不发职工采暖补贴是否违法”的问题，这主要取决于用人单位与职工之间的约定以及相关法律法规的具体规定。以下是对此问题的详细解答：
首先，我们需要明确的是，采暖补贴（或取暖费）通常是用人单位向员工发放的一项福利，而非法律强制规定的义务。这意味着，用人单位有权根据自己的经营状况、财务状况以及与职工之间的约定来决定是否发放采暖补贴。
如果用人单位与职工之间有明确的约定：
- 若约定中明确规定了用人单位应发放采暖补贴，那么用人单位未发放就可能构成违约。在这种情况下，职工有权要求用人单位按照约定支付采暖补贴。
- 如果用人单位拒绝支付，职工可以通过劳动仲裁部门提起仲裁，对仲裁结果不服的，还可以向人民法院提起诉讼。
如果用人单位与职工之间没有明确的约定：
- 在这种情况下，职工无权直接要求用人单位支付采暖补贴。因为采暖补贴并非法律强制规定的义务，而是用人单位的自主福利行为。
- 此类争议通常不属于劳动争议受理范围，除非职工能提供其他证据证明用人单位存在其他违法行为或违反了与职工之间的其他约定。
相关法律法规的参考：
- 虽然《社会保险法》等法律法规规定了国家建立基本养老保险、基本医疗保险等社会保险制度，但这些规定并不直接涉及采暖补贴的发放。
- 与采暖补贴相关的法律法规可能因地区而异，且通常不会将采暖补贴的发放作为法律强制规定的义务。
总结与建议：
- 不发职工采暖补贴本身并不直接构成违法，除非用人单位与职工之间有明确的约定且用人单位未履行该约定。
- 如果职工认为自己的权益受到了侵害，建议首先与用人单位进行沟通协商，看是否能达成一致意见。
- 如果沟通协商无果，职工可以考虑通过劳动仲裁部门或人民法院等合法途径来维护自己的权益。
- 同时，职工也应了解自己的权益范围，不要过分依赖或期望用人单位发放采暖补贴等非法律强制规定的福利。
希望以上解答能对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。