关于单位是否发放取暖补贴的合法性问题，这主要取决于当地的法律法规以及单位的具体政策。以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确的是，取暖补贴并非全国统一规定的法定福利。这意味着，不是所有单位都必须发放取暖补贴，这取决于单位所在地的具体政策以及单位自身的福利待遇规定。

1. 地方政策差异：

   • 在某些地区，如山东省济南市，根据相关文件规定，降温费和取暖费可能被视为劳动者的福利待遇。然而，具体到取暖费补贴，对于企业类职工并没有全国性的统一规定。不同地区、不同城市可能会有自己的地方性政策或规定，要求单位发放取暖补贴。
   • 因此，要确定单位是否必须发放取暖补贴，首先需要查阅您所在地区的相关政策文件或咨询当地的人力资源和社会保障部门。

2. 单位政策决定：

   • 在没有地方性政策明确要求的情况下，单位是否发放取暖补贴通常由单位自行决定。这取决于单位的财务状况、员工福利政策以及管理层对员工福利的重视程度。
   • 有些单位可能会将取暖补贴作为员工福利的一部分，以吸引和留住人才；而有些单位则可能由于各种原因（如财务压力、政策限制等）不发放取暖补贴。

3. 合法性与维权途径：

   • 如果单位所在地区有明确规定要求发放取暖补贴，而单位未发放，则单位的行为可能构成违法。在这种情况下，您可以向当地的劳动监察大队投诉，要求单位补发取暖补贴。
   • 如果单位所在地区没有明确规定，而单位也未在劳动合同或员工手册中明确承诺发放取暖补贴，则单位不发放取暖补贴通常不构成违法。但您仍然可以与单位协商，争取更好的福利待遇。

4. 建议与行动：

   • 如果您对单位是否应发放取暖补贴有疑问，建议首先查阅您所在地区的相关政策文件或咨询当地的人力资源和社会保障部门。
   • 如果您认为单位应发放取暖补贴而未发放，且您有充分的证据支持您的观点（如地方性政策文件、劳动合同等），您可以考虑向劳动监察大队投诉或寻求法律援助。

综上所述，单位是否发放取暖补贴取决于当地的法律法规以及单位的具体政策。在没有明确规定的情况下，这通常由单位自行决定。如果您对此有疑问或认为自己的权益受到侵害，建议咨询专业人士或相关部门以获取更准确的指导和帮助。