国有企业向非公司人员发工资，在一般情况下是违法的。以下是详细的分析：

1. 薪资性质与劳资关系：

   • 薪资是劳动力交换的报酬，源于劳资关系。即，薪资是员工为雇主提供劳动服务后，雇主支付给员工的报酬。
   • 国有企业作为雇主，其薪资支付应当基于合法的劳资关系，即支付给与其建立劳动关系的员工。

2. 违法风险：

   • 如果国有企业向非公司人员发工资，可能构成虚假人力资源，涉嫌偷漏税等违法行为。
   • 此种行为可能扰乱正常的劳动市场秩序，损害其他合法劳动者的权益。

3. 特殊情况：

   • 在某些特殊情况下，如国有企业与非公司人员之间存在合法的劳务协议，并明确约定了佣金或劳务费的支付，那么这种支付是合法的。
   • 但这种佣金或劳务费在法务及税务处理上与薪资是有区别的，需要按照相关法律法规进行申报和缴纳税款。

综上所述，国有企业向非公司人员发工资在一般情况下是违法的，除非双方存在合法的劳务协议并明确约定了佣金或劳务费的支付。因此，建议国有企业在支付薪资时，应严格遵守相关法律法规，确保薪资支付的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。