结论：公司有合同但没有施工，能否要到工程款需视具体情况而定，主要取决于合同的具体条款、未施工的原因以及是否存在法定或约定的免责事由等因素。以下从不同角度进行分析：

一、合同条款的约定

1. 合同效力与履行：

   • 首先，需要确认合同是否有效。如果合同是双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，那么合同是有效的。
   • 接着，要看合同中是否明确约定了施工义务和付款条件。如果合同中明确规定了施工是付款的前提条件，而公司未进行施工，那么根据合同约定，公司可能无权要求支付工程款。

2. 违约责任：

   • 如果合同中规定了未施工的违约责任，比如违约金或赔偿损失等，那么公司可能需要承担相应的违约责任，这可能会影响其要求支付工程款的权利。

二、未施工的原因

1. 发包方原因：

   • 如果未施工是由于发包方的原因造成的，比如发包方未提供施工条件、未按时支付预付款等，那么公司有权根据合同约定或法律规定要求发包方承担违约责任，并可能要求支付相应的工程款（如果合同中有相关约定或法律有相关规定）。

2. 承包方原因：

   • 如果未施工是由于承包方（即公司）自身的原因造成的，比如资金不足、技术问题等，那么公司可能无权要求支付工程款，甚至可能需要承担违约责任。

3. 不可抗力或意外事件：

   • 如果未施工是由于不可抗力或意外事件造成的，比如自然灾害、政府行为等，那么根据合同约定或法律规定，公司可能免除部分或全部责任，但这并不意味着公司一定能够要求支付工程款，还需要看合同的具体约定和法律的规定。

三、法定或约定的免责事由

1. 法定免责事由：

   • 根据《民法典》等相关法律的规定，如果存在不可抗力等法定免责事由，导致合同无法履行或部分无法履行的，受影响的一方可以免除相应的责任。但这并不意味着公司一定能够要求支付工程款，还需要结合合同的具体约定和实际情况进行判断。

2. 约定免责事由：

   • 如果合同中明确约定了某些情况下可以免除支付工程款的责任，那么在这些情况下，公司可能无权要求支付工程款。

四、建议与措施

1. 审查合同：

   • 公司应首先仔细审查合同条款，了解合同中关于施工义务、付款条件、违约责任等方面的约定。

2. 收集证据：

   • 公司应收集与未施工原因相关的证据，比如与发包方的沟通记录、现场照片、政府文件等，以证明未施工的原因并非公司自身造成。

3. 协商与调解：

   • 在可能的情况下，公司可以与发包方进行协商或调解，寻求双方都能接受的解决方案。

4. 法律途径：

   • 如果协商或调解无果，公司可以考虑通过法律途径解决争议，比如提起诉讼或申请仲裁等。

最后，由于每个案件的具体情况都不同，因此无法一概而论地判断公司有合同但没有施工时能否要到工程款。如果你面临此类问题，建议直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。