结论前置：签了合同但未施工，一般情况下不能直接要求支付全部工程款，但具体能否主张以及主张的金额需根据合同条款、实际履行情况及法律规定综合判断。以下从不同角度详细分析：
一、合同条款的约定
合同明确约定了付款条件：
- 如果合同中明确约定了工程款的支付条件，例如“按工程进度付款”或“工程完工后支付”等，那么在未施工或未达到约定进度的情况下，发包方有权拒绝支付工程款。
- 法律依据：根据《民法典》第五百零九条，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。若未施工即未履行合同主要义务，发包方有权依据合同条款拒绝付款。
合同未明确约定付款条件：
- 如果合同未明确约定付款条件，或者约定不明确，那么双方可能需要根据实际履行情况、行业惯例或公平原则来协商确定付款事宜。
- 建议：在此情况下，建议双方先协商，尝试达成补充协议明确付款条件；若协商不成，可考虑通过法律途径解决，如起诉或仲裁。
二、实际履行情况
已进行部分准备工作：
- 如果承包方虽未正式施工，但已进行了部分准备工作，如材料采购、设备进场、人员组织等，且这些准备工作产生了实际费用，那么承包方可能可以主张部分费用补偿。
- 法律依据：根据《民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。若因发包方原因导致无法施工，承包方有权要求赔偿损失。
完全未履行合同义务：
- 如果承包方完全未履行合同义务，即未进行任何施工准备工作，也未产生任何实际费用，那么其要求支付工程款的请求可能难以得到支持。
三、法律规定及司法实践
建设工程合同的特殊性：
- 建设工程合同具有特殊性，其履行过程往往涉及多个阶段和多个方面的义务。因此，在判断能否要求支付工程款时，需综合考虑合同的具体内容、实际履行情况以及行业惯例等因素。
司法实践中的案例：
- 在司法实践中，法院或仲裁机构在审理此类案件时，通常会根据合同条款、实际履行情况、双方过错程度等因素进行综合判断。如果承包方能够证明其已进行了部分准备工作且产生了实际费用，或者因发包方原因导致无法施工，那么其要求支付部分工程款或赔偿损失的请求可能得到支持。
四、建议与风险提示
建议：
- 在签订合同时，双方应明确约定工程款的支付条件、支付方式、支付时间等关键条款，以避免后续纠纷。
- 在合同履行过程中，双方应保留好相关证据，如合同文本、付款凭证、施工记录等，以便在发生纠纷时能够证明自己的主张。
风险提示：
- 如果承包方在未施工的情况下要求支付全部工程款，且无法提供充分证据证明其已履行了合同义务或产生了实际费用，那么其请求可能被法院或仲裁机构驳回。
- 如果发包方无正当理由拒绝支付工程款，且承包方能够证明其已履行了合同义务并产生了实际费用，那么发包方可能面临承担违约责任的风险。
如有更多疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。