未提交履约诚信金保函而动工建设，是否算违规施工，这主要取决于合同中的具体约定以及相关法律法规的规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果合同中明确规定了必须提交履约诚信金保函作为动工的前提条件，那么未提交该保函而动工建设，就构成了对合同条款的违反。这种情况下，可以视为违规施工，因为承包方没有按照合同约定的条件履行义务。
   • 如果合同中没有明确规定提交履约诚信金保函是动工的必要条件，或者合同中的相关条款存在模糊、不明确的情况，那么就不能简单地认为未提交保函就构成违规施工。此时，需要进一步结合相关法律法规和行业惯例来判断。

2. 法律法规角度：

   • 在没有具体合同条款约束的情况下，需要查看相关法律法规是否对此有明确规定。如果法律法规中规定了必须提交某种形式的担保（如保函）才能进行施工，那么未提交就可能构成违法或违规行为。
   • 如果法律法规中没有明确规定，或者规定较为模糊，那么就需要结合行业惯例和实际情况来判断。一般来说，如果行业惯例中普遍要求提交履约担保，而承包方未提交，那么也可能被视为违规行为，尽管这种违规可能更多是基于行业自律而非法律强制。

3. 实际后果与风险：

   • 即使未提交履约诚信金保函不构成法律上的违规施工，但这也可能给承包方带来一定的风险。例如，如果后续发生纠纷或违约情况，发包方可能会以未提交保函为由主张承包方承担违约责任或赔偿损失。
   • 此外，未提交保函也可能影响承包方的信誉和形象，在未来的业务合作中可能面临更多的信任障碍。

法律建议：

• 在进行施工前，务必仔细审查合同条款，确保了解并遵守所有约定的条件。如果合同中要求提交履约诚信金保函，那么应按照要求及时提交。
• 如果对合同条款或相关法律法规存在疑问或不确定的情况，建议及时咨询专业律师或相关机构，以获取准确的法律意见和指导。
• 在施工过程中，应严格遵守合同约定和相关法律法规，避免因违规行为而引发不必要的法律纠纷和损失。

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