施工单位未按合同约定提交履约担保，确实构成违约。以下从几个方面进行详细分析：
一、合同约定的法律效力
合同是双方意思表示一致的产物，具有法律约束力。当施工单位与建设单位（或发包方）签订施工合同时，合同中明确约定了施工单位需要提交履约担保的条款，这一条款对双方均具有法律约束力。施工单位有义务按照合同约定履行提交履约担保的义务。
二、违约行为的认定
违约行为是指合同当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的行为。在这个案例中，施工单位未按合同约定提交履约担保，显然没有履行其合同义务，因此构成违约。
三、违约的法律后果
承担违约责任：根据合同法的相关规定，违约方需要承担违约责任，这可能包括支付违约金、赔偿损失等。具体承担何种违约责任，需要根据合同中的约定以及实际损失情况来确定。
影响合同履行：履约担保通常是为了确保施工单位能够按照合同约定履行其义务而设立的。如果施工单位未提交履约担保，建设单位可能会对施工单位的履约能力产生疑虑，进而影响合同的正常履行。例如，建设单位可能会要求施工单位提供其他形式的担保，或者采取其他措施来保障自身权益。
可能面临法律诉讼：如果施工单位未提交履约担保且拒绝承担违约责任，建设单位有权向法院提起诉讼，要求施工单位承担违约责任并赔偿损失。
四、特殊情况下的处理
当然，也存在一些特殊情况可能导致施工单位未提交履约担保不构成违约。例如，如果合同中存在免责条款，且施工单位未提交履约担保是由于免责条款中约定的事由导致的，那么施工单位可能不需要承担违约责任。但这种情况需要具体分析合同条款以及实际发生的情况。
五、建议与措施
对于建设单位而言，如果施工单位未按合同约定提交履约担保，可以采取以下措施：
与施工单位协商：首先可以尝试与施工单位进行协商，了解其未提交履约担保的原因，并寻求解决方案。
发送书面通知：如果协商无果，可以向施工单位发送书面通知，要求其按照合同约定提交履约担保，并明确告知其违约的法律后果。
采取法律措施：如果施工单位仍然拒绝提交履约担保或承担违约责任，建设单位有权向法院提起诉讼或申请仲裁，要求施工单位承担违约责任并赔偿损失。
作为牟怡培律师，我建议你如果遇到类似情况，应首先仔细审查合同条款，了解双方的权利义务以及违约责任等约定。然后，根据实际情况采取相应的措施来维护自身权益。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。