针对你提出的问题“履约保函未提交能正式开工吗”，我给出的结论是：履约保函未提交是否能正式开工，取决于具体的合同约定以及相关法律法规的规定。下面我将从几个角度进行详细分析：

1. 合同约定角度：

   • 如果合同中明确规定了提交履约保函是开工的前提条件，那么未提交履约保函就意味着未能满足开工条件，因此不能正式开工。
   • 如果合同中并未将提交履约保函作为开工的必备条件，或者合同中有其他条款对开工条件进行了另外的规定，那么即使未提交履约保函，也有可能根据合同的其他条款而正式开工。

2. 法律法规角度：

   • 在某些行业或领域，法律法规可能规定了特定的工程或项目必须提交履约保函才能开工。在这种情况下，未提交履约保函将违反法律法规，因此不能正式开工。
   • 如果法律法规没有强制要求提交履约保函作为开工条件，那么是否提交履约保函就不会影响工程的正式开工。

3. 实际风险考量：

   • 从风险管理的角度来看，提交履约保函是为了保障合同双方的权益，特别是发包方的利益。如果未提交履约保函，发包方可能会面临承包方违约而无法获得有效救济的风险。
   • 因此，即使合同或法律法规没有明确要求提交履约保函，发包方也可能出于风险控制的考虑，要求承包方提交履约保函作为开工条件。

综上所述，履约保函未提交是否能正式开工，需要综合考虑合同约定、法律法规以及实际风险等多个因素。我建议你仔细审查合同条款，了解相关法律法规的规定，并评估未提交履约保函可能带来的风险，以做出明智的决策。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。