工程保证金交了但不开工，并不一定构成诈骗，这需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同关系角度

• 合同约定：首先，需要查看双方签订的合同中关于开工时间、保证金退还等条款的具体约定。如果合同中明确规定了开工时间，而对方未按约定时间开工，这可能构成违约。
• 违约责任：根据《民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，如果对方未按时开工，你有权要求其承担违约责任，包括退还保证金及赔偿相应损失。

2. 诈骗犯罪角度

• 诈骗定义：诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
• 构成要件：要构成诈骗罪，需要满足四个要件：一是行为人具有非法占有的目的；二是实施了虚构事实或隐瞒真相的行为；三是使对方产生错误认识；四是对方基于错误认识处分了财产。
• 具体情况分析：如果对方在收取保证金时就没有打算开工，而是意图非法占有这笔资金，且通过虚构开工事实或隐瞒无法开工的真相来骗取保证金，那么这种行为可能构成诈骗。然而，如果对方是因为资金链断裂、政策调整等客观原因导致无法开工，且没有非法占有的目的，那么这种行为就不构成诈骗，而是属于民事纠纷范畴。

3. 法律建议

• 收集证据：无论对方是否构成诈骗，你都应该收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以证明你的权益。
• 协商解决：首先尝试与对方协商解决，要求其退还保证金并承担相应损失。
• 法律途径：如果协商无果，你可以通过法律途径来维护自己的权益。如果对方构成违约，你可以向法院提起民事诉讼，要求其承担违约责任；如果对方构成诈骗，你可以向公安机关报案，要求追究其刑事责任。

总结来说，工程保证金交了但不开工，并不一定构成诈骗。这需要根据具体情况来判断对方的行为是否构成违约或诈骗。如果对方构成违约，你可以通过民事诉讼来维护自己的权益；如果对方构成诈骗，你可以向公安机关报案。在处理此类问题时，建议你咨询专业律师（即我本人，安金龙律师，专注于合同纠纷等领域），以便更好地维护自己的合法权益。