工程保证金在特定情况下可能构成诈骗。具体来说：
诈骗罪的构成：
- 诈骗罪是以非法占有为目的，用虚构事实或隐瞒真相的方法骗取数额较大公私财物的行为。在工程领域，若行为人虚构有工程项目或隐瞒无履约能力等真相，使对方基于错误认识交付保证金，且具有非法占有目的，数额达到诈骗罪立案标准，则构成诈骗罪。
工程保证金诈骗的立案标准：
- 主观上，行为人需具有非法占有他人财物的目的。
- 客观上，行为人需在签订、履行合同过程中，通过欺骗手段骗取对方当事人财物，且诈骗数额达到法定标准（个人诈骗公私财物价值金额达到2万元以上的，应当立案追诉）或存在特定情形（如多次进行合同诈骗、造成被害人重大经济损失等）。
与合同诈骗罪的关系：
- 合同诈骗罪是诈骗罪的一种特殊形式，主要侵犯的是市场交易秩序和国家合同管理制度。在工程保证金诈骗中，如果行为人利用合同作为诈骗的手段，且合同的签订、履行行为是导致被害人陷入认识错误而作出财产处理的主要原因，则可能构成合同诈骗罪。
- 然而，并非所有涉及合同的诈骗都构成合同诈骗罪。如果被害人之所以陷入错误认识并非主要基于合同的签订、履行，而是合同以外的欺骗行为，如虚构建设工程项目，则行为人的行为可能仅构成诈骗罪。
综上所述，工程保证金在特定情况下可能构成诈骗，具体取决于行为人的主观目的、客观行为以及诈骗数额等因素。如果您在工程保证金方面遇到了问题，或怀疑自己遭遇了诈骗，建议您及时向我咨询，以便我能为您提供更具体的法律帮助。