工程收取保证金但工程一直没开工，并不一定构成诈骗，是否构成诈骗需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 诈骗的构成要件：

   • 诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
   • 在工程领域，若收取保证金的一方从一开始就没有履行合同的意图，而是以非法占有保证金为目的，通过虚构工程开工的事实或隐瞒工程无法开工的真相，骗取保证金，且数额较大，则可能构成诈骗罪。

2. 合同纠纷的可能性：

   • 如果收取保证金的一方有履行合同的意愿，但由于各种原因（如资金问题、政策变化、审批延误等）导致工程无法按时开工，这通常属于合同纠纷范畴。
   • 在这种情况下，收取保证金的一方可能构成违约，需要承担违约责任，如返还保证金、支付违约金或赔偿损失等，但并不构成诈骗罪。

3. 具体判断因素：

   • 主观意图：判断收取保证金的一方是否具有非法占有的目的。这通常需要通过其行为表现、资金流向、合同履行情况等多方面因素进行综合分析。
   • 客观行为：考察收取保证金的一方是否采取了虚构事实或隐瞒真相的手段。例如，是否伪造了工程审批文件、是否虚构了工程开工的时间表等。
   • 数额大小：诈骗罪的构成通常要求骗取的财物数额较大。具体数额标准可能因地区而异，需参照当地的相关法律规定。

4. 法律建议：

   • 如果您认为对方可能构成诈骗，建议立即向公安机关报案，并提供相关证据材料，以便公安机关进行调查取证。
   • 如果您认为这属于合同纠纷，建议首先与对方进行协商，尝试通过友好方式解决争议。如果协商无果，您可以考虑通过法律途径解决，如向法院提起诉讼或申请仲裁。

在处理此类问题时，务必保留好相关证据，如合同、保证金收据、沟通记录等，以便在需要时提供证明。如果您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。