结论：仅凭工程真实但未开工且保证金三年未退这一情况，不能直接认定为诈骗，但可能涉及合同违约或民事欺诈，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

一、诈骗的认定标准

诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。在认定诈骗时，需满足以下几个关键要素：

1. 主观方面：行为人具有非法占有的目的，即意图通过欺骗手段获取他人财物，并无意归还。
2. 客观方面：行为人实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，导致被害人产生错误认识，并基于该错误认识处分了财物。
3. 结果方面：被害人因行为人的欺骗行为遭受了财产损失。

分析：在您描述的情况中，虽然保证金三年未退，但仅凭这一点并不能直接证明对方具有非法占有的目的。如果对方确实因资金困难、项目变更等原因无法按时退还保证金，且没有逃避责任或转移财产的行为，那么更可能构成合同违约或民事欺诈，而非刑事诈骗。

二、合同违约的可能性

如果双方签订了相关合同，并明确约定了保证金的退还时间和条件，那么对方未按时退还保证金可能构成合同违约。在这种情况下，您可以通过法律途径追究对方的违约责任，要求其退还保证金并支付违约金或赔偿损失。

法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

三、民事欺诈的可能性

如果对方在收取保证金时存在虚构事实或隐瞒真相的行为，如虚构项目进展、隐瞒资金状况等，导致您基于错误认识支付了保证金，那么对方可能构成民事欺诈。在这种情况下，您同样可以通过法律途径维护自己的权益，要求对方退还保证金并赔偿损失。

法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，一方以欺诈手段，使对方在违背真实意思的情况下实施的民事法律行为，受欺诈方有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。

四、建议与措施

1. 收集证据：首先，您需要收集与保证金支付、项目进展、对方承诺退还保证金等相关的证据，如合同、转账记录、聊天记录等。
2. 协商沟通：尝试与对方进行协商沟通，了解保证金未退的具体原因，并要求对方给出明确的退还计划和时间表。
3. 法律途径：如果协商无果，您可以考虑通过法律途径维护自己的权益。具体来说，您可以向法院提起诉讼，要求对方退还保证金并支付违约金或赔偿损失。在诉讼过程中，您需要提供充分的证据来支持自己的主张。
4. 报警处理：如果您认为对方的行为涉嫌诈骗，且证据充分，您也可以向公安机关报案，要求追究对方的刑事责任。但需要注意的是，诈骗的认定需要满足严格的法律标准，且需要公安机关进行调查取证后才能确定。

最后，建议您在处理此类问题时保持冷静和理性，通过合法途径维护自己的权益。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。