工程一直不开工并不一定构成诈骗，这需要根据具体情况来判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、诈骗的构成要件
诈骗是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取款额较大的公私财物的行为。其构成要件通常包括：
- 主观方面：具有非法占有的目的。
- 客观方面：实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，导致被害人产生错误认识，并基于这种错误认识处分了财产。
二、工程一直不开工的可能原因及法律分析
合同纠纷：
- 原因：工程一直不开工可能是由于合同双方在合同履行过程中出现了纠纷，如付款问题、设计变更、施工条件不具备等。
- 法律分析：这种情况下，虽然工程未开工，但并不一定构成诈骗。合同双方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决纠纷，要求对方履行合同义务或承担违约责任。
欺诈行为：
- 原因：如果一方在签订合同时就存在欺诈行为，如虚构工程规模、隐瞒真实情况等，导致另一方基于错误认识签订了合同，并支付了款项，但工程却一直未开工。
- 法律分析：这种情况下，欺诈方可能构成诈骗。受害方可以收集证据，向公安机关报案，要求追究欺诈方的刑事责任，并可以通过民事诉讼要求欺诈方赔偿损失。
不可抗力或意外事件：
- 原因：工程一直不开工还可能是由于不可抗力（如自然灾害、政策变化等）或意外事件（如施工事故、设备故障等）导致的。
- 法律分析：这种情况下，工程未开工并不构成诈骗。合同双方可以根据合同约定或法律规定，协商解决合同履行问题，如延期履行、解除合同等。
三、建议与措施
- 收集证据：如果怀疑对方存在欺诈行为，应尽快收集相关证据，如合同、付款凭证、沟通记录等，以便在需要时维护自己的合法权益。
- 协商解决：在发现工程一直不开工后，首先应尝试与对方协商解决，了解原因并寻求解决方案。
- 法律途径：如果协商无果，且怀疑对方存在欺诈行为，可以向公安机关报案，并考虑通过民事诉讼要求对方承担违约责任或赔偿损失。
总之，工程一直不开工并不一定构成诈骗，需要根据具体情况来判断。如果你遇到了类似的问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。