工程保证金不退，并不直接等同于诈骗，是否构成诈骗需根据具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、法律定义与构成要件
诈骗罪的定义：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：主观上具有非法占有的目的；客观上实施了虚构事实或隐瞒真相的行为；且该行为导致被害人产生错误认识并处分财产；最后，行为人因此获得财产，被害人遭受财产损失。
工程保证金不退的情况：在工程领域，保证金通常是为了确保承包商能够按照合同约定履行义务而设立的。如果承包商已经按照合同约定完成了工程，但发包方无正当理由拒绝退还保证金，这更多可能涉及到合同纠纷，而非诈骗。因为此时发包方并未通过虚构事实或隐瞒真相的方式骗取保证金，而是可能基于合同条款的解释、工程质量的争议等原因拒绝退还。
二、合同纠纷与诈骗的区分
合同纠纷：如果发包方与承包商之间就保证金的退还存在争议，且这种争议是基于合同条款的解释、工程质量的评估、工程进度的确认等合同相关事项产生的，那么这更可能是一个合同纠纷问题。在这种情况下，双方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等法律途径来解决争议。
诈骗的认定：如果发包方在收取保证金时就没有打算退还，或者通过虚构工程事实、伪造合同文件等手段骗取保证金，那么这种行为就可能构成诈骗。此时，发包方的主观故意和客观行为都符合诈骗罪的构成要件。
三、法律建议
收集证据：如果你作为承包商遇到工程保证金不退的情况，首先应当收集相关证据，包括合同、保证金支付凭证、工程完成证明等，以证明你已经按照合同约定履行了义务。
协商与调解：在收集到足够证据后，你可以尝试与发包方进行协商或调解，寻求双方都能接受的解决方案。
法律途径：如果协商和调解无果，你可以考虑通过仲裁或诉讼等法律途径来维护自己的权益。在提起诉讼时，你需要根据具体情况选择合适的案由（如合同纠纷或诈骗等），并准备充分的证据来支持你的主张。
总结来说，工程保证金不退并不直接等同于诈骗，是否构成诈骗需根据发包方的主观故意和客观行为来判断。如果你遇到此类问题，建议先收集证据并尝试协商解决；如果无法解决，再考虑通过法律途径来维护自己的权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。