投标保证金不退，并不直接等同于诈骗，是否构成诈骗需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：

一、民事违约角度

1. 无正当理由不退还：

   • 若招标人在中标人履约后，无正当理由扣留保证金，这通常属于民事违约行为。例如，中标人已按照招标文件要求履行了相关义务，但招标人却无故扣下保证金不退还。
   • 处理方式：中标人可以收集相关证据，如招标文件、投标保证金缴纳凭证、履约证明等，向法院提起民事诉讼，要求招标人返还保证金。

2. 基于合理规定或违规行为不退还：

   • 招标文件可能规定，在特定情况下（如投标人在投标有效期内撤标、中标后拒签合同等），招标人有权不退还保证金。
   • 若投标人确实存在违规行为，且招标文件中有明确规定，那么招标人不退还保证金是有依据的，不属于诈骗。

二、诈骗角度

1. 以非法占有为目的：

   • 若招标人以非法占有为目的，在招标过程中虚构事实、隐瞒真相，骗取投标人的保证金且不退还，则可能构成诈骗。例如，招标人编造虚假招标项目，诱使投标人缴纳保证金后消失。
   • 处理方式：投标人可以向公安机关报案，由公安机关进行侦查，判断是否构成诈骗罪。

2. 虚构项目或伪造条件：

   • 招标人可能通过编造项目虚假进展、伪造退款条件等手段，骗取投标人的保证金。这种情况下，招标人的行为具有欺诈性，可能构成诈骗。

三、综合判断与建议

1. 区分关键：

   • 区分投标保证金不退是否构成诈骗的关键在于招标人的主观故意和欺诈行为。若招标人无正当理由不退还保证金，且存在非法占有的故意，通过虚构事实、隐瞒真相等手段骗取保证金，则可能涉嫌诈骗。
   • 若仅因正常流程延误、双方对退还条件存在争议等合理原因导致暂未退还，一般不构成诈骗。

2. 建议行动：

   • 协商：投标人可以先尝试与招标人协商，了解保证金不退的具体原因，并寻求解决方案。
   • 投诉或诉讼：若协商无果，投标人可以向相关监管部门投诉，或依法提起诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。
   • 报案：若怀疑招标人构成诈骗，投标人可以向公安机关报案，由公安机关进行侦查。