投标保证金不退还通常属于合同纠纷中的招投标合同纠纷。这种情况主要发生在投标过程中或中标后，因投标人或中标人的某些行为违反了招投标合同或相关法律法规的规定，导致招标人有权不退还投标保证金。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、法律法规层面规定的情形
投标有效期内撤销投标文件：
- 根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标人在投标有效期内擅自撤销或修改投标文件的，招标人有权不退还投标保证金。这是因为投标有效期是招标程序的重要组成部分，投标人在此期间内撤销投标文件会打乱招标程序，给招标人造成损失。
中标后无正当理由不与招标人订立合同：
- 同样依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由拒绝与招标人签订合同的，投标保证金将不予退还。中标意味着投标人承诺按投标文件内容与招标人签订合同，拒绝签订合同违背了诚实信用原则。
不按照招标文件要求提交履约保证金：
- 招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定数额的履约保证金。如果中标人未能在规定时间内提交，根据相关规定，投标保证金也将不予退还。这是因为履约保证金是中标人保证履行合同义务的一种担保方式。
存在串通投标、弄虚作假等违法行为：
- 如果投标人在投标过程中存在串通投标、提供虚假材料、以他人名义投标等违法行为，投标保证金将不予退还，并可能面临更严重的法律后果。这些行为破坏了公平竞争环境，损害了其他投标人的合法权益。
二、招标文件约定的其他情形
除了法律法规规定的情形外，招标文件还可能约定其他不退还投标保证金的情形。例如：
未按招标文件要求缴纳投标保证金：
- 投标人需按照招标文件规定的金额、方式和时间缴纳投标保证金。若未按规定缴纳，如截止日后才缴纳或采用不符合要求的缴纳方式，其投标可能被视为无效，已缴纳的部分投标保证金也可能不予退还。
不配合招标人的调查：
- 在招标过程中，招标人可能对投标人情况进行调查核实。若投标人不配合调查工作，如拒绝提供相关资料、接受询问等，招标人有权认为该投标人存在问题，从而不退还投标保证金。
三、法律后果与救济途径
法律后果：
- 投标保证金不退还的法律后果主要是投标人或中标人承担经济损失。对于投标人而言，这可能意味着其投标成本增加；对于中标人而言，则可能面临失去中标资格、承担违约责任等更严重的后果。
救济途径：
- 如果投标人或中标人认为招标人不退还投标保证金的行为违法或不当，可以通过行政投诉、仲裁或诉讼等途径寻求救济。例如，可以向当地的行政主管部门（如建委或发改委）进行投诉，或者依据招标文件中的仲裁条款或双方达成的仲裁协议申请仲裁，还可以直接向人民法院提起诉讼。
总结与建议：投标保证金的不予退还是对投标人违约行为的一种经济制裁措施，旨在维护招投标的严肃性和公正性。因此，在参与招投标活动时，投标人应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保自身行为的合法性和合规性。如果遇到投标保证金不退还的情况，建议首先审查自身行为是否符合法律法规和招标文件的要求，如果认为招标人的行为违法或不当，可以及时寻求法律救济。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。