未开工工程收取的保证金是否构成诈骗，不能一概而论，需要结合具体情况来判断。以下从多个角度进行分析：
一、合法收取保证金的情形
在建设工程领域，为了确保合同的履行，发包方有时会要求承包方缴纳一定数额的保证金，如履约保证金、投标保证金等。这种保证金是在双方自愿、平等的基础上，根据合同约定收取的，且通常会在合同履行完毕后退还。如果发包方在收取保证金时，明确告知了保证金的性质、用途、退还条件等，且承包方也同意并缴纳了保证金，那么这种行为通常是合法的，不构成诈骗。
二、可能构成诈骗的情形
虚构事实或隐瞒真相：如果发包方在收取保证金时，虚构了工程项目的真实性、规模、进度等关键信息，或者隐瞒了工程已经存在其他承包方、工程无法开工等重要事实，导致承包方基于错误的认识而缴纳了保证金，那么这种行为可能构成诈骗。
非法占有目的：诈骗罪的构成要件之一是行为人具有非法占有的目的。如果发包方在收取保证金后，没有按照约定使用保证金，而是将其用于个人挥霍、偿还债务等非法用途，且没有退还的意图，那么这种行为可能构成诈骗。
数额较大且拒不退还：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗公私财物，数额较大的，构成诈骗罪。如果发包方收取的保证金数额较大，且在承包方要求退还时拒不退还，那么这种行为可能构成诈骗罪。
三、法律建议
核实工程信息：在缴纳保证金前，承包方应仔细核实工程项目的真实性、规模、进度等信息，确保发包方提供的信息真实可靠。
明确保证金条款：在签订合同时，应明确保证金的性质、用途、退还条件等条款，避免产生纠纷。
保留证据：在缴纳保证金时，应保留好相关证据，如转账记录、收据、合同等，以便在发生纠纷时维护自己的合法权益。
及时维权：如果发现发包方存在虚构事实、隐瞒真相或非法占有保证金等行为，应及时向公安机关报案，并寻求法律帮助。
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