关于“降低补贴是否合法”的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，因为它取决于具体的情境和法律条款。以下我将从几个不同的角度来详细解释这个问题。

首先，如果补贴是由政府提供的，并且涉及到反补贴行政行为，那么降低补贴的合法性将受到《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关反补贴法律、行政法规的严格审查。在这种情况下，任何降低补贴的决定都需要有充分的证据支持，并且必须符合法律规定的程序。如果降低补贴的决定被认为证据不足、适用法律错误、违反法定程序或超越职权等，那么该决定可能会被法院判决撤销或部分撤销。

其次，如果补贴是用人单位提供给员工的劳动报酬的一部分，那么降低补贴的合法性将受到《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律的约束。根据这些法律，劳动报酬的调整直接关系到劳动者的切身利益，属于劳动合同的重要变更。因此，用人单位在降低劳动者劳动报酬（包括补贴）时，必须与劳动者进行协商并达成一致。如果用人单位未经协商单方面降低补贴，即使员工未提出反对，也不能被视为默认同意。在这种情况下，员工有权要求用人单位补发应得的工资差额，并且如果因此导致劳动合同无法继续履行，员工还有权要求用人单位支付解除劳动合同的经济补偿金。

综上所述，降低补贴的合法性取决于具体的情境和法律条款。在政府反补贴行政行为中，降低补贴需要符合法律规定的程序和证据要求；在用人单位与员工之间的劳动报酬调整中，降低补贴必须与员工协商一致。因此，无法简单地给出一个“合法”或“不合法”的答案。如果您面临具体的降低补贴问题，建议您咨询专业的法律人士以获取更准确的法律意见。