国央企利用制度退出是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：

一、合法退出的情形

1. 符合法律法规和公司章程的退出

   • 如果国央企的退出行为严格遵循了《公司法》、《企业国有资产法》等相关法律法规，以及公司章程的规定，那么这种退出是合法的。例如，公司通过合法的程序进行解散、清算，或者按照章程规定的股权转让、资产处置等方式退出市场，都是被允许的。

2. 政府或监管部门批准的退出

   • 在某些情况下，国央企的退出可能需要得到政府或相关监管部门的批准。如果退出行为已经获得了这些部门的正式批准，并且符合相关政策导向，那么这种退出也是合法的。

二、可能不合法的退出情形

1. 违反法律法规的退出

   • 如果国央企的退出行为违反了《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规的强制性规定，比如未经合法程序进行资产处置、股权转让，或者存在欺诈、隐瞒等违法行为，那么这种退出是不合法的。

2. 损害国家、集体或第三人利益的退出

   • 如果国央企的退出行为损害了国家、集体或第三人的利益，比如通过不正当手段转移资产、逃避债务等，那么这种退出也是不合法的。这种情况下，相关责任人可能会面临法律责任。

3. 未经批准或违规操作的退出

   • 对于需要政府或监管部门批准的退出行为，如果未经批准或违规操作，也可能构成不合法退出。例如，未按照规定的程序申请批准、提供虚假材料等。

三、法律建议

1. 严格遵守法律法规和公司章程

   • 国央企在退出市场时，应严格遵守相关法律法规和公司章程的规定，确保退出行为的合法性和合规性。

2. 寻求专业法律意见

   • 在退出过程中，国央企应咨询专业律师的意见，确保退出方案的合法性和可行性。律师可以提供全面的法律分析和建议，帮助国央企规避法律风险。

3. 加强内部管理和监督

   • 国央企应加强内部管理和监督，确保退出行为的透明度和公正性。同时，应建立健全的内部控制机制，防止内部人员利用退出行为谋取私利或损害公司利益。

若您对国央企利用制度退出的合法性有进一步疑问，或需要针对具体案例的法律分析，请直接向我咨询。我将结合您的实际情况，提供更为详细和专业的法律意见。