中央企业改国有企业这一行为本身并不直接涉及合法与否的问题，关键在于改制过程是否符合法律法规的规定以及是否履行了相应的程序。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、中央企业与国有企业的定义及关系
中央企业：通常指的是由中央人民政府（国务院）或委托国有资产监督管理机构行使出资人职责，领导班子由中央直接管理或委托中央组织部、国务院国资委或其他等中央部委（协会）管理的国有独资或国有控股企业。它们在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。
国有企业：则是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。这包括由中央政府投资参与控制的企业，以及由地方政府投资参与控制的企业。
从定义上看，中央企业实际上是国有企业的一种特殊形式，即由中央政府直接管理或委托管理的国有企业。因此，从广义上讲，中央企业本身就是国有企业的一部分。
二、改制行为的合法性分析
改制目的与程序：如果所谓的“中央企业改国有企业”是指中央企业通过某种方式（如股权转让、资产重组等）改变其管理层级或出资人结构，但仍然保持其国有性质，那么这种改制行为本身并不违法。关键在于改制过程是否遵循了相关法律法规的规定，如是否进行了资产评估、是否履行了审批程序、是否保障了职工权益等。
法律法规依据：改制行为应依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规进行。这些法律法规对国有企业的改制、重组、并购等行为都有明确的规定和程序要求。
特殊情况：如果改制行为涉及到将中央企业转变为非国有企业（如私营企业、外资企业等），那么这种行为就需要更加严格的审查和监管。因为这不仅涉及到国有资产的流失问题，还可能涉及到国家安全、经济安全等敏感问题。在这种情况下，改制行为必须得到国务院或相关部门的批准，并遵循严格的程序和规定。
三、可能涉及的法律风险与后果
法律风险：如果改制过程存在违法违规行为，如未进行资产评估、未履行审批程序、未保障职工权益等，那么相关责任人可能会面临法律责任。这包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。
法律后果：对于违法违规的改制行为，相关部门有权进行查处和纠正。这可能导致改制行为被撤销或无效，相关责任人受到处罚，甚至可能引发法律纠纷和诉讼。
四、建议与结论
建议：在进行任何形式的改制行为时，都应严格遵守相关法律法规的规定和程序要求。这包括进行充分的资产评估、履行审批程序、保障职工权益等。同时，还应咨询专业律师或法律机构的意见，以确保改制行为的合法性和合规性。
结论：中央企业改国有企业这一行为本身并不直接涉及合法与否的问题。关键在于改制过程是否符合法律法规的规定以及是否履行了相应的程序。如果改制过程合法合规，那么这种行为就是合法的；反之，则可能面临法律风险和后果。因此，在进行改制行为时，应谨慎对待并遵循相关法律法规的规定。
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