国有企业改为存续企业，在符合法律法规和政策规定的前提下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：
一、法律背景与依据
公司法相关规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，企业可以通过改制、重组等方式调整其组织结构和经营模式。国有企业改为存续企业，本质上是一种企业改制行为，只要符合公司法的规定，就是合法的。
国有企业改制政策：
- 国家对于国有企业的改制有一系列政策指导，旨在通过改制激发企业活力，提高经济效益。这些政策通常鼓励国有企业进行市场化改革，包括改为存续企业等形式，以适应市场经济的发展需求。
二、合法性条件与程序
合法性条件：
- 国有企业改为存续企业，必须满足法律法规和政策规定的条件。这包括但不限于：企业资产评估的公正性、职工安置方案的合理性、债权债务处理的合法性等。
改制程序：
- 改制过程需要遵循一定的程序，包括但不限于：制定改制方案、进行资产评估、召开职工代表大会或职工大会审议改制方案、报经有关部门批准等。只有按照法定程序进行改制，才能确保改制的合法性。
三、可能存在的法律风险与防范
法律风险：
- 在改制过程中，如果未能妥善处理职工安置、债权债务等问题，可能会引发法律纠纷和诉讼风险。此外，如果改制方案未经合法程序审批或存在违法违规行为，也可能导致改制无效或被撤销。
风险防范：
- 为防范法律风险，国有企业在进行改制时，应充分咨询专业律师的意见，确保改制方案的合法性和合规性。同时，应加强与政府相关部门的沟通协调，确保改制过程得到政府的支持和指导。
四、实际操作建议
制定详细的改制方案：
- 改制方案应明确改制的目标、方式、步骤、时间表等关键要素，并充分考虑职工安置、债权债务处理等问题。
加强职工沟通与参与：
- 在改制过程中，应加强与职工的沟通与交流，充分听取职工的意见和建议，确保职工安置方案的合理性和可行性。
寻求专业法律支持：
- 改制过程涉及复杂的法律问题，建议国有企业寻求专业律师的法律支持，确保改制过程的合法性和合规性。
总结来说，国有企业改为存续企业在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。然而，改制过程需要遵循一定的条件和程序，并可能存在一定的法律风险。因此，建议国有企业在改制过程中充分咨询专业律师的意见，确保改制方案的合法性和合规性，并加强与政府相关部门的沟通协调，以防范法律风险并确保改制的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律支持，请随时向我咨询。