市级单位在符合一定条件和程序的情况下，是可以向区级单位借调人员的，但这一行为受到严格的规范和管理，旨在防止“非必要借调”和“随意性借调”，确保借调行为的合理性和必要性。以下是对这一问题的详细解答：

一、借调条件

市级单位借调区级单位人员，一般需要满足特定的条件。这些条件可能包括但不限于：

1. 承担重大任务：如市级单位因承担重大项目、专项工作或紧急任务，需要借调区级单位的专业人员或特定技能人员来协助完成。
2. 人员短缺：市级单位在特定岗位或领域出现人员短缺，且无法通过内部调配或招聘解决时，可以考虑借调。
3. 交流锻炼：为了促进上下级单位之间的交流，提升干部的工作经验，市级单位可能会借调区级单位的优秀干部进行短期锻炼。

同时，也存在一些不得借调的情形，如以日常工作需要为由借调工作人员、借调人员与拟借调岗位工作不匹配等。

二、借调程序

借调程序通常包括以下几个步骤：

1. 集体研判：市级单位需要集体研判借调的必要性和可行性，确定借调人数、岗位和期限等。
2. 沟通协商：与区级单位进行沟通协商，就借调事宜达成一致意见。
3. 组织实施：按照协商结果，办理借调手续，包括填写借调审批表、征求借出单位意见、提请上级部门审批等。
4. 借调管理：借调期间，借调人员由借调单位负责管理，不承担原单位的工作任务，人事、工资关系保持不变。

三、借调期限

借调期限一般根据借调目的和任务需要来确定，通常为2个月至6个月。因特殊情况需要延长借调时间的，续借后借调时间最长不得超过一定期限（如4个月至1年），具体根据地方规定而定。

四、借调纪律与管理

1. 借调纪律：借调行为必须严格遵守相关规定和程序，不得通过非组织渠道借调人员，不得超期借调或任意借调。
2. 借调管理：借调单位应负责借调人员的管理和考核，确保借调人员能够全身心投入到借调工作中。同时，借调期满后，借调单位应根据借调期间的表现出具工作鉴定，并督促借调人员按时返回原单位。

五、实际案例与政策导向

从实际案例来看，各地都在不断健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员，以减轻基层负担。例如，包头市、威海市等地都出台了相关措施，明确借调条件、程序和期限，并加大了对违规借调行为的查处力度。这些政策导向表明，借调行为必须更加规范、合理和必要。

总结：市级单位在符合一定条件和程序的情况下，可以向区级单位借调人员。但借调行为必须严格遵守相关规定和程序，确保借调的合理性和必要性。同时，各地也在不断加强借调行为的管理和规范，以减轻基层负担并促进干部的合理流动和成长。