上级单位借调下级单位人员是否符合规定，这并非一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况和相关法律法规来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 借调行为的合法性基础：

   • 借调行为本身并不违法，但必须建立在合法、合规的基础之上。这通常意味着借调需要符合相关法律法规、政策规定以及单位内部的规章制度。
   • 例如，如果借调行为违反了公务员法、事业单位人事管理条例等相关法律法规中关于人员调动、编制管理的规定，那么这种借调行为就是不合法的。

2. 借调程序的合规性：

   • 借调程序应当公开、透明，并遵循一定的流程。这通常包括借调申请的提出、审批、备案等环节。
   • 如果借调程序存在瑕疵，如未经审批、未备案或审批程序不合法等，都可能影响借调行为的合法性。

3. 借调期限与待遇：

   • 借调期限应当明确，并符合相关规定。过长的借调期限可能引发一系列问题，如影响下级单位的工作安排、借调人员的权益保障等。
   • 借调期间，借调人员的待遇（如工资、福利等）也应当得到妥善安排。如果待遇问题处理不当，可能引发劳动纠纷。

4. 具体案例与政策依据：

   • 在实际操作中，不同地区、不同行业可能对借调行为有具体的规定或政策。例如，某些地区可能出台了关于借调人员的编制管理、待遇保障等方面的专门政策。
   • 因此，在判断上级单位借调下级单位人员是否符合规定时，还需要结合当地的具体政策和规定来进行分析。

5. 法律后果与风险防范：

   • 如果借调行为违反了相关法律法规或政策规定，可能面临一系列法律后果，如借调行为被撤销、相关责任人受到处分等。
   • 为了防范法律风险，建议上级单位在借调下级单位人员前，先进行充分的法律研究和风险评估，确保借调行为的合法性和合规性。

建议：

• 如果您或您的单位正面临上级单位借调下级单位人员的情况，建议先查阅相关法律法规和政策规定，了解借调行为的合法性和合规性要求。
• 同时，与上级单位进行充分沟通，明确借调期限、待遇等关键条款，确保借调人员的权益得到保障。
• 如果对借调行为的合法性或合规性存在疑问，建议及时咨询专业律师或相关政府部门，以获取更准确的法律意见和指导。

如有任何进一步的问题或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。