在建设工程领域，实际施工人起诉发包方时，发包方通常被列为被告。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律关系梳理
在建设工程合同中，通常存在三方主体：发包方、承包方（总承包人或专业承包人）和实际施工人。实际施工人往往是指那些没有直接与发包方签订合同，但实际承担了建设工程施工任务的主体，如转包、违法分包情形下的实际施工人。当实际施工人因工程款支付等问题与发包方产生纠纷时，其有权向法院提起诉讼。
二、诉讼主体确定
被告的确定：
- 在实际施工人起诉发包方的案件中，发包方作为工程的建设单位，是工程款的最终支付义务人（在承包方未履行或未完全履行支付义务的情况下）。因此，实际施工人通常会将发包方列为被告，要求其支付工程款或承担其他相应责任。
可能涉及的其他主体：
- 承包方：如果实际施工人与承包方之间存在合同关系，且纠纷涉及承包方的责任，那么承包方也可能被列为共同被告或第三人。这取决于具体案件情况和诉讼请求。
- 其他相关方：如存在担保人、保证人等，根据案件具体情况，也可能被列为诉讼主体。
三、法律依据与实务操作
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，实际施工人在特定条件下有权突破合同相对性，直接向发包方主张权利。这通常发生在承包方未履行支付义务，且发包方欠付工程款的情况下。
实务操作：
- 在起诉前，实际施工人应收集充分证据，证明其与发包方之间存在事实上的工程承包关系，以及发包方欠付工程款的事实。
- 在起诉时，应明确诉讼请求，如要求发包方支付工程款、利息及违约金等，并列出具体的计算方法和依据。
- 法院在审理此类案件时，会综合考虑合同履行情况、各方过错程度以及实际施工人的权益保护等因素，作出公正判决。
四、特殊情况与风险提示
合同效力问题：
- 如果实际施工人与承包方之间的合同因违反法律、行政法规的强制性规定而被认定无效，那么实际施工人向发包方主张权利时可能面临一定障碍。但根据司法解释，即使合同无效，实际施工人仍有权要求发包方在欠付工程款范围内承担责任。
诉讼风险：
- 实际施工人在起诉发包方时，应充分评估诉讼风险，包括证据收集难度、诉讼周期、执行难度等。必要时，可寻求专业律师的帮助，以制定合理的诉讼策略。
总结来说，实际施工人起诉发包方时，发包方通常被列为被告。但具体案件中可能涉及其他诉讼主体，需根据案件情况和诉讼请求进行确定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。