在刑事案件中，当中级人民法院（中院）作为二审法院或依照审判监督程序重新审判的法院，发现案件存在事实不清、证据不足或遗漏犯罪线索等严重问题时，它确实有权将案件发回原审人民法院（通常是基层人民法院）重新审判。然而，关于“能否不断发回重审”的问题，这并非一个无限制的过程，而是受到法律的严格规范和限制。

一、发回重审的基本条件

首先，我们需要明确发回重审的基本条件。当中院在二审或审判监督程序中，发现原判决存在以下情形之一时，可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判：

1. 事实不清、证据不足：即原判决认定的事实不清楚，或者证据不足以支持原判决的结论。
2. 违反法定程序：如原审法院在审判过程中违反了法律规定的诉讼程序，且这种违反可能影响公正审判。
3. 遗漏犯罪线索：如果案件中存在未被查明的犯罪线索或事实，且这些线索或事实对案件的定性或量刑有重大影响。

二、发回重审的次数限制

关于发回重审的次数，法律并没有明确规定一个具体的数字限制。但是，这并不意味着案件可以无限次地发回重审。实际上，法律通过其他方式对发回重审进行了限制和规范：

1. 审判效率与公正的平衡：法律要求审判活动既要保证公正，也要注重效率。无限次地发回重审会严重损害审判效率，甚至可能导致案件久拖不决，损害当事人的合法权益。
2. 上级法院的监督与指导：当中院发现原审法院在审判过程中存在严重问题时，除了发回重审外，还可以通过其他方式（如直接改判、提出司法建议等）对原审法院进行监督和指导，以促进审判质量的提高。
3. 法律程序的终结性：法律程序应当具有终结性，即案件经过一定程序的审理后，应当得出一个最终的结论。无限次地发回重审会破坏这种终结性，导致法律程序无法正常结束。

三、实际操作中的考量

在实际操作中，当中院决定发回重审时，会综合考虑多种因素，包括案件的性质、情节、社会影响等。如果案件确实存在事实不清、证据不足或遗漏犯罪线索等严重问题，且这些问题无法通过其他方式（如直接改判）得到妥善解决，那么发回重审可能是必要的。但是，当中院认为原审法院已经尽到了合理的审判义务，且案件已经经过多次审理仍无法得出明确结论时，它可能会选择直接作出判决或裁定，以结束法律程序。

四、结论

综上所述，虽然法律没有明确规定发回重审的具体次数限制，但案件并不能无限次地发回重审。当中院发现案件存在严重问题时，它会根据案件的具体情况和法律的规定，决定是否发回重审以及发回重审的次数。同时，原审法院在接到发回重审的裁定后，应当认真对待，重新审理案件，确保案件的公正性和准确性。