结论前置：公安不说明不予立案理由且不给出书面通知的行为，通常是违法的。

详细分析：

1. 法律依据的明确要求：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条，公安机关在审查报案、控告、举报和自首材料后，如果认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任时，应当不予立案，并且必须将不立案的原因通知控告人。这一条款明确规定了公安机关在不予立案时，有义务向控告人说明理由。
   • 同时，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条也规定，对于违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定，并同样需要通知相关当事人。虽然这一条款直接针对的是治安案件，但其中的“通知”义务与刑事案件中的不予立案通知义务在性质上是相似的，都体现了法律对公安机关程序正义的要求。

2. 不予立案通知书的必要性：

   • 不予立案通知书是公安机关正式作出不予立案决定的书面证明，它不仅是对控告人的一种告知，也是控告人后续申请复议、提起行政诉讼等法律救济途径的重要依据。
   • 如果公安机关不给出不予立案通知书，控告人将无法了解不予立案的具体理由，也无法有效地行使自己的法律救济权利。

3. 公安不说明理由且不给出通知的违法性：

   • 公安不说明不予立案理由且不给出书面通知的行为，违反了上述法律条款的规定，剥夺了控告人的知情权，也阻碍了控告人行使法律救济权利。
   • 这种行为不仅损害了控告人的合法权益，也破坏了法律的程序正义和权威性。

4. 控告人的应对措施：

   • 如果控告人遇到公安不说明不予立案理由且不给出书面通知的情况，可以首先尝试与公安机关沟通，要求其说明理由并给出书面通知。
   • 如果沟通无果，控告人可以向当地检察院申请立案监督，或者向公安机关的上级机关或复议机构申请行政复议。
   • 在这些过程中，控告人应当保留好相关证据，如报案回执、与公安机关的沟通记录等，以便在后续的法律程序中证明自己的权益。

具体流程与标准：

• 立案审查期限：公安机关在接到报案后，普通案子应在3天内决定立不立案；稍微复杂点的，7天内给结果；特别难查的，最多能拖到30天（需领导批准）。
• 不予立案通知书的出具：无论立不立案，公安机关都应给出书面通知。立案了给“立案通知书”，不立案给“不予立案通知书”，上面需写清楚为啥不立案。
• 救济途径：如果控告人对不予立案决定不服，可以自收到通知书之日起7日内向作出决定的公安机关申请复议；如果复议后仍然不服，可以在7日内向上一级公安机关申请复核。同时，控告人也可以直接向当地检察院申请立案监督。

最后提醒：作为控告人，在报案后应当积极关注案件的进展情况，及时与公安机关沟通并了解不予立案的理由。如果公安机关不履行其法定义务，控告人应当勇敢地行使自己的法律救济权利，维护自己的合法权益。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。