“应当立案而不予立案”是指司法机关在接到报案、控告或举报后，经审查认为存在犯罪事实且需要追究刑事责任，但出于某些原因未依法启动立案程序的情况。这种情况在司法实践中并不罕见，但确实可能引发一系列法律问题和后果。以下从多个角度为你详细分析：

一、定义与背景

1. 定义：在刑事诉讼中，当公安机关、人民检察院或人民法院接到报案、控告或举报，并经审查认为存在犯罪事实且需追究刑事责任时，必须立案侦查。若未依法立案，即构成“应当立案而不予立案”。

2. 背景：司法机关在立案时需严格遵循法定程序和条件，确保案件的合法性和正当性。然而，在实际操作中，可能因各种原因（如证据不足、案件性质认定不清等）导致应当立案而未立案的情况发生。

二、法律后果

1. 追诉时效不受限制：根据《刑法》第八十八条的规定，被害人在追诉期限内提出控告，而相关司法机关应立案却未立案的，该案件不受追诉期限的限制。这意味着，即便超过通常的追诉时效，只要被害人曾依法控告且未被立案，司法机关仍可随时追诉犯罪嫌疑人。

2. 监督与救济：人民检察院对公安机关应立案而未立案的案件有监督权，可要求说明不立案理由，并在理由不成立时通知立案。被害人对不立案决定不服的，可向决定机关申请复议或向人民检察院申诉。

三、具体情形与应对

1. 证据不足或案件性质认定不清：

   • 情形：司法机关可能因证据不足或案件性质认定不清而暂不立案。
   • 应对：被害人或控告人可积极收集证据，或向司法机关提供更多线索，以推动案件立案。同时，可向人民检察院申诉，要求其监督公安机关立案。

2. 司法机关内部程序问题：

   • 情形：有时案件未立案可能是由于司法机关内部程序问题，如人员不足、工作疏忽等。
   • 应对：被害人或控告人可向司法机关的上级部门反映情况，或通过媒体等渠道寻求帮助，以促使司法机关尽快立案。

3. 特殊案件类型：

   • 情形：对于某些特殊类型的案件（如涉及国家机密、军事秘密等），司法机关可能因保密需要而暂不立案。
   • 应对：这类案件通常需要特定机关处理，被害人或控告人应了解相关法律规定和程序，通过合法途径寻求救济。

四、实际案例与启示

• 案例：某地发生一起盗窃案，被害人向公安机关报案后，公安机关因证据不足而暂未立案。被害人不服，向人民检察院申诉。人民检察院经审查认为公安机关不立案理由不能成立，遂通知公安机关立案。最终，犯罪嫌疑人被成功追诉。
• 启示：在面对应当立案而不予立案的情况时，被害人或控告人应积极行使自己的权利，通过合法途径寻求救济。同时，司法机关也应加强内部监督和管理，确保案件的合法性和正当性。

五、建议与总结

1. 建议：

   • 被害人或控告人在报案时，应尽可能提供详细的证据和线索，以协助司法机关准确认定案件性质和事实。
   • 在面对不立案决定时，不要轻易放弃，可通过申请复议、向人民检察院申诉等途径寻求救济。

2. 总结：“应当立案而不予立案”是司法实践中可能遇到的问题，但被害人或控告人并非无计可施。通过了解相关法律规定和程序，积极行使自己的权利，可以推动案件的合法立案和追诉。如果你在实际操作中遇到任何问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律帮助。