“应当立案而不立案”的本质，主要涉及到司法机关的职责履行、法律程序的正当性以及当事人合法权益的保护问题。以下从几个角度详细分析：

1. 司法机关的职责与法律程序：

   • 司法机关，包括公安机关、人民检察院和人民法院，在接到报案、控告或举报后，有义务对案件进行审查，并决定是否立案。这是司法机关履行职责、维护社会秩序和公平正义的重要环节。
   • 当司法机关认为存在犯罪事实且需要追究刑事责任时，必须依法立案侦查。若未依法立案，即违反了法律程序，构成了“应当立案而不立案”的情形。

2. 法律后果与追诉时效：

   • 根据《刑法》的相关规定，被害人在追诉期限内提出控告，而司法机关应当立案却未立案的，该案件不受追诉期限的限制。这意味着，即便超过通常的追诉时效，只要被害人曾依法控告且未被立案，司法机关仍可随时追诉犯罪嫌疑人。
   • 这一规定体现了法律对司法机关不履行职责行为的严厉制裁，同时也保护了被害人的合法权益，确保犯罪分子不会因司法机关的疏忽或故意不立案而逃避法律制裁。

3. 监督与救济机制：

   • 为了防止“应当立案而不立案”的情况发生，法律赋予了人民检察院对公安机关应立案而未立案案件的监督权。人民检察院可以要求公安机关说明不立案的理由，并在理由不成立时通知其立案。
   • 同时，被害人对不立案决定不服的，也有权向决定机关申请复议或向人民检察院申诉。这些监督与救济机制确保了司法程序的正当性和透明性，维护了当事人的合法权益。

4. 实际案例与影响：

   • 在实际案例中，“应当立案而不立案”的情况可能由于多种原因发生，如证据不足、案件性质认定不清、司法机关内部协调问题等。然而，无论原因如何，这种行为都可能对当事人的合法权益造成损害，甚至影响社会的公平正义。
   • 例如，在涉及严重犯罪的案件中，如果司法机关未能及时立案侦查，可能导致犯罪嫌疑人逃避法律制裁，给社会带来更大的危害。同时，对于被害人来说，未能及时立案也可能导致其无法获得应有的赔偿和正义。

建议与总结：

• 对于当事人来说，如果遇到“应当立案而不立案”的情况，应及时向人民检察院申诉或向决定机关申请复议，以维护自己的合法权益。
• 同时，司法机关也应加强内部监督和管理，确保依法履行职责，防止类似情况的发生。
• 总之，“应当立案而不立案”的本质是司法机关未依法履行职责、违反法律程序的行为，它可能对当事人的合法权益造成损害，甚至影响社会的公平正义。因此，我们必须高度重视这一问题，并采取有效措施加以解决。

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