结论：未归还工服是否可以扣员工工资，不能一概而论，需根据具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、若工服属于劳动保护用品或正常工作配备
法律规定：
- 根据《中华人民共和国劳动法》第五十四条，用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。工作服若作为劳动保护用品（如建筑工人的安全帽、防护手套，电力工人的绝缘服等）或正常工作配备（如银行工作人员的统一制服、餐厅服务员的工作套装等），其费用应由用人单位承担。
- 《中华人民共和国劳动合同法》第九条也明确禁止用人单位以任何名义向劳动者收取财物，包括工作服费用。
法律后果：
- 若用人单位因员工未归还此类工服而扣除工资，可能构成违法克扣工资，员工有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位支付被扣除的工资及可能的赔偿。
二、若工服非必要且有事先约定
法律规定：
- 如果工作服并非工作所必需，而是带有福利性质（如高质量、个性化的工作服），并且在劳动合同、规章制度或入职须知等文件中明确约定了员工需承担部分或全部费用，同时这种扣除不违反法律强制性规定，不影响员工基本生活和合法权益，那么可以按照约定从工资中扣除。
- 但需注意，根据《工资支付暂行规定》第十六条，扣除后的工资不得低于当地最低工资标准，且每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。
操作建议：
- 用人单位在制定相关规章制度或与员工签订劳动合同时，应明确约定工作服的性质、费用承担方式及未归还的后果。
- 在扣除工资前，应确保已给予员工充分的申辩机会，并保留相关证据以证明员工确实未归还工服且该工服属于需员工承担费用的范畴。
三、员工权益保护
- 无论何种情况，员工都有权了解自己的工资构成及扣除原因。若对用人单位的扣除行为有异议，可及时与用人单位沟通协商或寻求法律援助。
- 员工在面对此类问题时，应保留好相关证据（如劳动合同、规章制度、工资条等），以便在维权时提供有力支持。
总结与建议：未归还工服是否可以扣员工工资，需根据工服的性质、是否有事先约定以及扣除的合法性和合理性等因素综合判断。作为员工，应了解自己的合法权益并积极维护；作为用人单位，则应遵守相关法律法规，制定合理的规章制度，并在扣除工资前确保程序正当、证据确凿。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。