结论：用人单位在未发放员工工资的情况下，一般不能直接要求员工返还工服，但可以通过合法途径解决工服回收问题，同时需依法支付员工工资。以下从不同角度进行分析：

1. 工服性质与所有权
   工服通常属于用人单位为工作需要为员工配备的劳动保护用品或企业形象展示工具，其所有权一般归用人单位所有。但工服的返还与工资支付是两个独立的法律关系，用人单位不能以未返还工服为由拒付工资，也不能直接扣押工服作为工资的抵偿。

2. 工资支付的法定义务
   根据《中华人民共和国劳动法》第五十条，用人单位必须以货币形式按月支付劳动者工资，不得克扣或无故拖欠。若用人单位未支付工资，员工有权通过劳动监察投诉、劳动仲裁或诉讼等途径追讨工资，并可能要求用人单位支付拖欠工资的赔偿金。

3. 工服返还的合法途径
   若用人单位希望员工返还工服，可通过以下方式处理：

   • 协商解决：与员工沟通，说明工服返还的必要性（如避免企业资产流失），并协商返还时间或方式。
     
   • 制度依据：若劳动合同或企业规章制度中明确规定离职时需返还工服，且该制度已通过民主程序制定并公示，用人单位可依据制度要求员工返还。
     
   • 劳动仲裁或诉讼：若员工拒不返还且协商无果，用人单位可就工服返还问题单独提起劳动仲裁或诉讼，但需注意，此举不影响员工追讨工资的权利。

4. 禁止以工服抵偿工资
   根据《工资支付暂行规定》第十六条，用人单位不得以实物（包括工服）抵偿工资。若用人单位擅自扣押工服或以工服抵偿工资，员工可向劳动监察部门投诉，用人单位可能面临行政处罚。

建议：

• 用人单位应优先支付员工工资，避免因拖欠工资引发法律风险。
  
• 若需回收工服，可通过合法途径与员工协商或依据制度处理，避免直接扣押或抵偿。
  
• 员工若遇到用人单位以工服为由拒付工资，可依法维权，要求用人单位支付工资及赔偿金。
  

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