该行为违法，可能涉及挪用公款罪或贪污罪等罪名，具体需结合行为细节和后果判断。以下从不同角度详细分析：

1. 从行为性质看，公款属于公共财产，必须用于合法、正当的公务用途
   根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。
   若“授意下属用公款交他人罚款”中，公款被用于非公务用途（如为他人承担个人罚款），本质是将公款非法转移至私人利益范畴，符合挪用公款罪的构成要件。即使罚款是因他人违法行为产生，公款也不能被用于填补此类私人责任。

2. 从主体身份看，若行为人属于国家工作人员，法律责任更明确
   若授意者是国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员（如公务员、国企管理人员等），其利用职务便利指示下属挪用公款，直接构成挪用公款罪。
   若行为人虽非国家工作人员，但与国家工作人员共谋或指使国家工作人员实施该行为，可能以挪用公款罪的共犯论处（《刑法》第二十五条）。

3. 从行为后果看，挪用公款的用途和数额影响罪名认定

   • 若罚款属于“非法活动”（如赌博、行贿等产生的罚款），无论数额大小，均构成挪用公款罪；
     
   • 若罚款属于一般民事或行政处罚（如交通违章罚款），需满足“数额较大”（通常为5万元以上）且“超过三个月未还”才构成犯罪；
     
   • 若行为人通过虚假报销、伪造凭证等方式将公款非法占有（如虚构罚款事由将钱转入自己账户），可能升级为贪污罪（《刑法》第三百八十二条），刑罚更重。

4. 从下属责任看，下属可能构成共同犯罪或单独犯罪
   若下属明知公款用途非法仍执行授意，可能作为挪用公款罪的共犯被追责；若下属被欺骗（如误以为罚款是单位应承担的费用），则可能不构成犯罪，但需承担内部纪律责任。

建议：若您或他人涉及此类行为，需立即停止并主动向单位或纪检监察机关说明情况，争取从轻处理；若已面临调查或指控，需尽快固定证据（如授意记录、公款使用凭证等），并委托律师介入辩护。如有进一步细节需要分析，可直接向我咨询。