在城乡规划违法建设中，涉及工程造价罚款基数的认定是一个关键且复杂的问题，它直接关系到罚款数额的确定。以下是对这一问题的详细解答：
一、工程造价认定的基本原则
合同优先原则：
- 如果违法建设项目存在合法有效的建设工程施工合同，且合同中明确约定了工程价款或计价方法，那么应首先参考合同约定的造价进行认定。这一原则体现了合同双方自愿达成的协议具有法律约束力，是认定工程造价的首要依据。
法规指导原则：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对于未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可进行建设的项目，将依据整个建设工程的造价处以一定比例的罚款。这为我们提供了工程造价认定在法律框架内的基本标准。
专业评估与市场原则：
- 在无合同或合同约定不明的情况下，我们需要参照当地建设工程计价标准、定额及规范，或者委托有资质的机构进行市场价格评估。这样可以确保工程造价的合理性和准确性，同时也可考虑类似工程的造价进行合理推算。
二、工程造价认定的具体方法
合同约定造价：
- 如果合同中有明确的工程价款或计价方法，我们直接采用这些约定作为工程造价的认定依据。
当地计价标准或规范：
- 参照建设行政主管部门发布的建设工程计价标准、定额及计价规范，结合工程实际情况，我们可以计算出工程造价。
市场价格评估：
- 通过委托专业机构进行现场勘查、市场询价等方式，我们可以综合确定违建工程的合理造价。这种方法在合同约定不明或无法参考当地计价标准时尤为适用。
类似工程推算：
- 如果存在结构形式、规模大小、建设时间、地点等相近的已完工程，我们可以参照这些工程的造价，进行适当调整后推算出违建工程的造价。
三、特殊情况处理与罚款计算
整体与部分造价的区分：
- 一般情况下，罚款计算基数涉及整个建设工程的造价。但在某些可明确区分违法建设部分的项目中，虽然理论上可以仅针对违法部分进行计算，但实践中通常仍按整体造价的一定比例来处罚，以体现法律的威慑力。
临时建设的特殊处理：
- 对于未经批准或未按照批准内容进行建设的临时建筑，或超过批准期限不拆除的临时建筑，我们将责令限期拆除，并可并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。这是针对临时建筑的特殊规定。
行政复议与诉讼权利：
- 如果当事人对违建罚款决定不服，他们有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。在这个过程中，他们可以就工程造价认定标准提出异议，并请求相关部门进行审查。
四、总结与建议
综上所述，违建罚款中的工程造价认定是一个综合考虑多种因素的过程。在实际操作中，我们应严格遵循法律法规，结合具体情况进行专业判断。为了确保认定的公正性、合理性和准确性，我建议相关部门在认定工程造价时，应充分听取当事人的意见，必要时可委托专业机构进行评估或咨询相关专家。同时，当事人也应积极配合相关部门的调查工作，提供必要的资料和证据，以维护自己的合法权益。