关于建设工程罚款如何造价鉴定的问题，这是一个涉及法律法规、专业评估及市场原则的综合过程。以下是对该问题的详细解答：
一、造价鉴定的基本原则与法律依据
合同优先原则：
- 若建设工程存在合法有效的施工合同，并明确约定了工程价款或计价方法，应首先参考合同约定的造价。
- 合同内容需合法有效，一旦双方自愿达成，即具有法律约束力。
法规指导原则：
- 根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可进行建设的项目，将依据整个建设工程的造价处以一定比例的罚款。
- 这为工程造价认定提供了法律框架内的基本标准。
专业评估与市场原则：
- 在无合同或合同约定不明的情况下，应参照当地建设工程计价标准、定额及规范。
- 可委托有资质的机构进行市场价格评估，以确保工程造价的合理性和准确性。
二、造价鉴定的具体方法
合同约定造价：
- 直接采用合同中明确的工程价款。
- 或按照合同约定的计价方法调整后的造价。
当地计价标准或规范：
- 参照建设行政主管部门发布的建设工程计价标准、定额及计价规范。
- 结合工程实际情况，如施工难度、材料价格等，计算工程造价。
市场价格评估：
- 通过委托专业机构进行现场勘查、市场询价。
- 综合考虑材料、人工、机械等成本，确定工程的合理造价。
类似工程推算：
- 参照结构形式、规模大小、建设时间、地点等相近的已完工程造价。
- 进行适当调整后，推算出当前工程的造价。
三、特殊情况处理
整体与部分造价的区分：
- 一般情况下，罚款计算基数涉及整个建设工程的造价。
- 在可明确区分违法建设部分的项目中，虽可能仅针对违法部分进行计算，但实践中通常仍按整体造价的一定比例来处罚。
临时建设的特殊处理：
- 对于未经批准或未按照批准内容进行建设的临时建筑，或超过批准期限不拆除的临时建筑，将责令限期拆除。
- 并可并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
行政复议与诉讼权利：
- 当事人对违建罚款决定不服时，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
- 可就工程造价认定标准提出异议并请求审查。
四、实务操作建议
及时申请鉴定：
- 在涉及工程款争议或违建罚款时，当事人应及时向法院或相关部门申请造价鉴定。
- 避免因拖延导致举证不能的法律后果。
准备充分证据：
- 承包方应准备施工合同、变更签证单、竣工图纸等证据材料。
- 发包方应提供付款凭证、施工现场记录等反证材料。
选择专业机构：
- 委托有资质、经验丰富的专业机构进行造价鉴定。
- 确保鉴定结果的公正性、合理性和准确性。
综上所述，建设工程罚款的造价鉴定是一个复杂而细致的过程。当事人需严格遵循法律法规，结合具体情况进行专业判断，并准备充分的证据材料以支持自己的主张。在实务操作中，应确保认定的公正性、合理性和准确性，以维护法律的权威性和当事人的合法权益。