违建罚款基数通常是违建部分，而非总造价，但具体需结合地方性法规及违建性质综合判断。以下从不同角度展开分析：

1. 法律原则层面
   根据《城乡规划法》第六十四条，对未取得建设工程规划许可证或未按许可建设的行为，处罚标准为“限期改正+罚款”，罚款基数明确为“违法建设部分的工程造价”。例如，若房屋总造价100万元，但仅扩建的阳台（违建部分）造价为10万元，则罚款基数应为10万元。这一规定体现了“过罚相当”原则，避免对合法部分“连坐”处罚。

2. 地方性法规细化
   部分地区会进一步明确罚款计算方式。例如：

   • 北京：《北京市城乡规划条例》第七十五条规定，罚款基数为“违法建设工程造价的5%-10%”，且明确“工程造价”指违建部分的实际成本（含材料、人工等），不含土地费用或合法部分造价。
     
   • 上海：《上海市拆除违法建筑若干规定》第十二条指出，罚款基数为“违法建筑整体造价”，但若违建部分可独立计算造价（如加层、扩建），则以违建部分为准。
     建议：需查询当地具体法规，因地方性规定可能突破上位法原则。

3. 违建性质影响基数认定

   • 新增违建（如擅自搭建阳光房）：罚款基数通常为违建部分造价，因合法部分与违建可物理分割。
     
   • 改建违建（如将住宅改为商铺）：若涉及整体结构改动，部分地区可能以“整体造价”为基数，但需证明改建行为导致房屋性质根本变化。
     
   • 历史遗留违建：若违建形成于法规修订前，可能适用“评估价”或“市场价”作为基数，而非实际造价。

4. 实务操作中的争议点

   • 造价认定：行政机关可能委托第三方机构评估，但当事人有权对评估方法（如是否包含利润、税费）提出异议。
     
   • 比例裁量：即使基数明确，罚款比例（如5%-10%）仍需结合违建情节（如是否影响消防、是否拒不整改）综合判定。

行动建议：若面临违建处罚，可要求行政机关出具《违法建设工程造价认定书》，核对违建部分范围及造价计算依据；对基数或比例有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。如有具体案例细节，可进一步向我咨询，我会结合地方规定为您分析。