罚款基数的工程造价，在涉及违法建设行为的处罚中，是一个关键的判定因素。它通常与未按照或未取得建设工程规划许可证进行建设的行为相关联，并作为计算罚款数额的基础。

首先，我们需要明确的是，工程造价在这里指的是建设项目的总成本，它包括了建筑材料、人工费用、设备费用、管理费用等所有与项目建设相关的费用。当建设项目存在违法建设行为时，相关部门会根据违法情况的严重程度，以工程造价的一定比例来计算罚款数额。

具体到罚款基数的判定，通常有以下几种情况：

1. 以建设的整体工程造价为准：

   • 在这种情况下，罚款基数是整个工程项目的建筑工程价款。相关部门会根据违法建设的具体情况，如超规划面积、违反规划用途等，在这个基数上处以百分之五到百分之十的罚款。

2. 以违法建设情形的单项工程整体造价为准：

   • 如果违法建设行为可以明确区分到某个单项工程（如某个楼栋、某个地下车库等），那么罚款基数就是这个单项工程的整体造价。这种方式更加精确，能够更准确地反映违法建设行为的成本。

3. 区分未取得和未按照建设工程规划许可证规定内容进行建设的行为：

   • 对于未取得建设工程规划许可证的违法建设，由于主观上违法恶意较为明确，社会危害性较大，因此罚款基数通常是整个建设工程的造价。
   • 对于未按照建设工程规划许可证规定内容进行建设的行为，由于主观上违法恶意较小，社会危害性不大，罚款基数则可能是建设工程违法部分的工程造价。这种方式体现了“过罚相当”的法治原则，即违法行为的严重程度与所受处罚的严厉程度相匹配。

在实际操作中，相关部门会根据具体案件的情况，结合法律法规的规定，来判定罚款基数的工程造价。例如，在平邑县某小区地下车库项目的违法建设案例中，由于存在超出规划建设面积的违法事实，且该行为属于可采取改正措施消除对规划实施的影响的情形，因此相关部门根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，以建设工程造价的一定比例（百分之五以上百分之十以下）来计算罚款数额。

总结来说，罚款基数的工程造价是违法建设行为处罚中的一个重要概念，它根据违法行为的性质、严重程度以及相关法律法规的规定来判定。在处理违法建设行为时，相关部门会综合考虑各种因素，确保罚款数额的公正性和合理性。