老板把工程款拿到却不给工人发工资，这一行为本身并不直接等同于诈骗罪，但可能构成其他犯罪或面临行政处罚及民事责任。以下是对此问题的详细分析：

一、是否构成诈骗罪

诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。在老板拿到工程款却不发工资的情况下，要构成诈骗罪，需要满足以下条件：

1. 主观方面：老板必须具有非法占有工人工资的故意，即明知自己应当支付工资而故意不支付，且意图通过不支付工资来非法占有这部分资金。
2. 客观方面：老板必须实施了虚构事实或隐瞒真相的行为，使得工人基于错误认识而处分了自己的财产（即工资）。然而，在单纯的拖欠工资情况下，老板通常并未直接虚构事实或隐瞒真相来骗取工资，而是直接拒绝支付或拖延支付。

结论：因此，老板拿到工程款却不发工资的行为，在大多数情况下并不直接构成诈骗罪。

二、可能构成的其他犯罪

尽管不构成诈骗罪，但老板的行为可能构成其他犯罪，如拒不支付劳动报酬罪。根据《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之一的规定：

以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

结论：如果老板以转移财产、逃匿等方法逃避支付工资，或者有能力支付而不支付，且数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，则可能构成拒不支付劳动报酬罪。

三、面临的行政处罚及民事责任

即使老板的行为不构成犯罪，也可能面临行政处罚和民事责任：

1. 行政处罚：根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条的规定，用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。
2. 民事责任：工人有权通过劳动仲裁或诉讼等法律途径要求老板支付拖欠的工资及相应的经济补偿。如果老板拒不履行仲裁裁决或法院判决，工人还可以申请强制执行。

四、建议与行动

1. 与老板协商：首先尝试与老板进行沟通，了解拖欠工资的具体原因，并寻求双方都能接受的解决方案。
2. 向劳动部门投诉：如果协商无果，可以向当地的劳动监察部门进行投诉举报，劳动监察部门有权力对用人单位的用工和工资支付情况进行检查监督。
3. 申请劳动仲裁：若投诉后仍未能解决问题，可以向劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求老板支付拖欠的工资及经济补偿。
4. 提起诉讼或申请支付令：对仲裁结果不满意或者老板在规定期限内既不履行仲裁裁决也不起诉的，可以向当地人民法院提起诉讼或申请支付令。

总结：老板拿到工程款却不发工资的行为，在大多数情况下并不直接构成诈骗罪，但可能构成拒不支付劳动报酬罪或其他违法行为，并面临相应的行政处罚和民事责任。工人应积极采取法律手段维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。