长期没有订单但发放保底工资的情况，需分不同主体和法律关系来看，结论如下：
- 若为劳动关系中的保底工资约定
根据《劳动合同法》及劳动保障相关法规，用人单位与劳动者约定保底工资具有法律效力，即使因市场原因长期无订单，只要劳动关系存续且劳动者未违反规章制度，用人单位仍需按约定支付保底工资。
- 若用人单位单方停发：属于未及时足额支付劳动报酬，劳动者可依据《劳动合同法》第三十八条主张被迫解除劳动合同，并要求用人单位支付经济补偿金（按工作年限，每满一年支付一个月工资）。
- 若劳动合同或规章制度中明确约定“无订单时保底工资调整规则”（如按比例发放、暂停发放等），且该规则不违反法律强制性规定（如不低于当地最低工资标准），则用人单位可按约定执行，但需履行民主程序（如经职工代表大会讨论）并公示告知劳动者。
- 若为承揽、委托等民事合同关系中的保底条款
若双方签订的是承揽合同、委托合同等民事合同，且合同中明确约定“无论是否完成订单，委托方均需支付保底费用”，则该条款受《民法典》合同编保护，委托方需按约定履行支付义务。
- 若委托方拒付：承揽方/受托方可依据合同约定起诉要求支付，并主张违约金（如有约定）或赔偿损失（如因拒付导致的资金占用利息、再委托成本等）。
- 若合同未约定保底条款：则按实际完成的工作量结算费用，无订单时委托方无需支付费用，但需注意避免构成“恶意不提供订单”（如故意刁难、无正当理由拒绝验收等），否则可能需赔偿对方合理损失。
- 特殊行业或政策性保底工资
部分行业（如出租车、网约车）或地区可能出台政策性保底工资规定（如“平台需保障司机最低收入”），此时保底工资的支付需同时符合行业规范和地方政策。例如，某地规定网约车平台在司机无订单时需按小时支付保底费用，若平台违反，司机可向交通主管部门投诉或通过法律途径维权。
建议：若您或您所在企业涉及此类问题，需先明确法律关系（劳动关系/民事合同）及合同条款内容，再结合具体证据（如劳动合同、订单记录、支付凭证等）分析风险。如有疑问，可直接向我咨询具体场景下的应对方案。